Вносится Правительством Российской Федерации
Проект

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й   З А К О Н
О внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации
Статья 1
В статье 44 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 2021, № 24, ст. 4188):
1) пункт 2 дополнить подпунктом 7 следующего содержания:
"7) соблюдение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, связанных с оборотом товаров, информация о которых подлежит внесению 
в указанную государственную информационную систему в соответствии 
с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», за исключением таких обязательных требований, относящихся 
к предметам регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, федерального государственного контроля (надзора) в области производства 
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федерального государственного контроля (надзора) в области производства 
и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей", а также обязательных требований к маркировке средствами идентификации лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий;
2) дополнить пунктом 31 следующего содержания:
"31. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований для федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в части оценки соблюдения обязательных требований, предусмотренных подпунктами 2, 6 и 7 пункта 2 настоящей статьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, по согласованию 
с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции 
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) 
и муниципального контроля.";
в) дополнить пунктом 32 следующего содержания:
"32. В целях обеспечения качества и безопасности товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, внеплановые мониторинговая закупка, выборочный контроль и выездная проверка проводятся в том числе на основании программы проверок.
Программа проверок формируется ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, предшествующего планируемому месяцу, проведения внеплановых мониторинговых закупок, выборочного контроля и выездных проверок.
В программу проверок включается не более 10 видов товаров (отдельных товарных групп, подлежащих маркировке) на основе оценки рисков.
В программу проверок не включаются товары той товарной группы в отношении производителей (импортеров) которых в предыдущем месяце проводились контрольные (надзорные) мероприятия, обязательные профилактические визиты, либо имеется предписание, срок исполнения которого не наступил. 
 Программа проверок содержит:
1)	перечень товаров (с указанием полного наименования, вида, кода товара (при наличии)), подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении которых содержатся сведения в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, отбор образцов которых будет осуществляться в рамках внеплановых мониторинговых закупок, выборочного контроля и выездных проверок с указанием контролируемого лица и адреса осуществления деятельности (производственной площадки или иных объектов контроля), связанной с оборотом таких товаров;
2) указание на одно из событий, наступление которого является основанием для осуществления внеплановых мониторинговых закупок, выборочного контроля и выездных проверок. Перечень таких событий утверждается Правительством Российской Федерации. 
В случае наступления событий федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), при необходимости вносятся соответствующие изменения в программу проверок.
Количественные критерии (показатели) событий, указанных в настоящем подпункте, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).";
3) пункт 6 дополнить абзацем следующего содержания:
"В рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) проводятся плановые мониторинговые закупки, выборочный контроль и выездные проверки в отношении пищевой продукции определенного наименования отдельного (конкретного) производителя или импортера, реализуемой организациями (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими ее розничную продажу, в целях подтверждения соответствия такой продукции обязательным требованиям и направления такой пищевой продукции на экспертизу, на основании критериев, установленных в положении о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре).".
Статья 2
Часть 4 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2009 года 
№ 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 2; 2023, № 32, ст. 6206) после слов "в рамках" дополнить словами "федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора),".
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2026 года.

	Президент
Российской Федерации         

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) подготовлен в целях исполнения поручений Президента Российской Федерации о развитии государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – ГИС МТ), поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 30.12.2025 № ДГ-П36-51162 по достижению образа целевого состояния модели организации контроля за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, расширения применения ГИС МТ в смежных отраслях экономики. 
С 1 сентября 2023 года оценка соблюдения обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации и передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров по 30 из 33 товарных групп осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.
Практика организации такого контроля на основе использования данных системы маркировки (ГИС МТ) показывает высокую эффективность.
Средняя результативность 12 804 проверок составила 96,5% (по индикаторам риска около 95%, контрольных закупок по результатам выездных обследований - более 98%). Проведено более 150 000 профилактических мероприятий, по результатам которых в 70% случаев регистрируется снижение количества допускаемых нарушений. Как результат в системе маркировки зафиксировано снижение за год (сентябрь 2024 к сентябрю 2025 года) количества регистрируемых отклонений, указывающих на нарушение разрешительного режима в 3-5 раз (например, при продаже молочной продукции в 5,5 раз (с 73,2 млн до 13,5 млн отклонений); упакованной воды в 5 раз (с 29,9 млн до 6,1 млн отклонений), табачной продукции в 3 раза (с 86,1 млн до 27,3 млн. отклонений).
С момента наделения Роспотребнадзора указанными контрольными полномочиями доля нелегального оборота фототехники снизилась в 4 раза (с 5,17% до 1,30%), парфюмерии в 2,6 раза (с 2,83% до 1,10%), товаров легкой промышленности в 2 раза (с 12,67% до 6,16%), питьевой воды в 1,8 раза (с 21,66% до 12,11%), табачной продукции и шин в полтора раза (с 10,01% до 6,85% и с 21,66% до 12,11% соответственно). 
Работа в данном направлении продолжается, совершенствуются алгоритмы контроля, совместно с оператором маркировки разрабатываются информационные панели мониторинга ситуации на рынке, технические решения по повышению результативности проверок.
Вместе с тем, многие выявляемые на проверках нарушения свидетельствуют как о несоблюдении правил маркировки товаров средствами идентификации именно производителями, импортерами продукции, организациями оптового звена, так и о проблемах с качеством и безопасностью маркируемой продукции.
Учитывая, что данные нарушения могут быть в значительном объеме выявлены с использованием системы маркировки, а оборот потенциально опасной продукции – пресечен в рамках развития и расширения разрешительного режима продажи товаров с использованием онлайн-касс, Роспотребнадзором подготовлен законопроект, предусматривающий:
а) наделение Роспотребнадзора полномочиями разрабатывать и утверждать перечень индикаторов риска, направленных на выявление нарушений в сфере качества и безопасности продукции; 
в) наделение Роспотребнадзора полномочиями контролировать соблюдение требований к маркировке производителями, импортерами, организациями оптовой торговли; 
б) право формировать на ежемесячной основе риск-ориентированную программу проверок в отношении маркированной продукции (с указанием на конкретные события информация о которых содержится в системе маркировки).
В проекте федерального закона отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем отсутствует информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), о виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных обязательных требований или последствиях их несоблюдения. 
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации. 
Проект федерального закона не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Реализация соответствующих полномочий будет осуществляться Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Службы, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ей в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.