Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от «___» _________________г. № ______

МОСКВА
Об утверждении критериев систематичности и продолжительности выполнения работ для одного пользователя-заказчика, оказания услуг одному пользователю-заказчику, исполняемых партнером-исполнителем, являющимся индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», для одного пользователя-заказчика в отдельных сферах деятельности
В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1.	Утвердить прилагаемые критерии систематичности 
и продолжительности выполнения работ для одного пользователя-заказчика, оказания услуг одному пользователю-заказчику, исполняемых партнером-исполнителем, являющимся индивидуальным предпринимателем 
или физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с Федеральным законом 
«О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» для одного пользователя-заказчика 
в отдельных сферах деятельности.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 октября 2026 г. и действует до 1 октября 2032 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации	
М. Мишустин	

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ 20__ г. № _____

Критерии систематичности 
и продолжительности выполнения работ для одного пользователя-заказчика, оказания услуг одному пользователю-заказчику, исполняемых партнером-исполнителем, являющимся индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии 
с Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» для одного пользователя-заказчика в отдельных сферах деятельности

1.	Критерием систематичности и продолжительности выполнения работ для одного пользователя-заказчика, оказания услуг одному пользователю-заказчику, исполняемых партнером-исполнителем, являющимся индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог 
на профессиональный доход» (далее – партнер-исполнитель), для одного пользователя-заказчика является количество часов выполнения работ, оказания услуг партнером-исполнителем для одного пользователя-заказчика 
с использованием технической возможности посреднической цифровой платформы за каждый месяц оказания услуг, выполнения работ таким партнером-исполнителем для одного пользователя-заказчика в течение 6 месяцев подряд составляет более 160 часов.
2.	Критерий, предусмотренный пунктом 1 настоящего 
документа, распространяется на следующие сферы деятельности 
пользователя-заказчика, являющегося юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем:
а) строительство зданий, инженерных сооружений, строительные работы;
б) складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность;
в) торговля оптовая, розничная, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами;
г) деятельность по обслуживанию зданий и территорий;
д) производство пищевых продуктов;
е) деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков;
ж) операции с недвижимым имуществом;
з) образование.
3. Действие критериев, предусмотренных пунктом 1 настоящего 
документа, не применяется на выполнение работ для одного пользователя-заказчика, в отношении которого оператором посреднической цифровой платформы устанавливалось ограничение на систематическое 
и продолжительное выполнение работ, оказание услуг партнером-исполнителем в интересах одного пользователя-заказчика с использованием посреднической цифровой платформы, а также оказания услуг такому пользователю-заказчику, исполняемых партнером-исполнителем, в течение двух календарных месяцев со дня прекращения действия указанного ограничения.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации 
«Об утверждении критериев систематичности и продолжительности выполнения работ для одного пользователя-заказчика, оказания услуг одному пользователю-заказчику, исполняемых партнером-исполнителем, являющимся индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», для одного пользователя-заказчика в отдельных сферах деятельности»

Проект постановления Правительства Российской Федерации 
«Об утверждении критериев систематичности и продолжительности выполнения работ для одного пользователя-заказчика, оказания услуг одному пользователю-заказчику, исполняемых партнером-исполнителем, являющимся индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», для одного пользователя-заказчика в отдельных сферах деятельности» (далее соответственно – проект постановления, дополнительные критерии) разработан в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 31 июля 2025 г. № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ), пунктом 10 плана-графика разработки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 31 июля 2025 г. № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации», утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Григоренко Д.Ю. от 22 августа 2025 г. № ДГ-П10-31061.
Значительное количество самозанятых (по данным ФНС России 
за 2024 год - 60 %) использует посреднические цифровые платформы
для оказания услуг и выполнения работ, заказчиками которых достаточно часто являются юридические лица и индивидуальным предпринимателям. 
В этой связи риск подмены трудовых отношений гражданско-правовыми является актуальным и для посреднических цифровых платформ.
В целях внедрения дополнительных инструментов снижения рисков сокрытия трудовых отношений гражданско-правовыми пунктом 5 части 1 статьи 17 Законом 289-ФЗ предусматривается обязанность оператора посреднической цифровой платформы установить на техническом уровне ограничения систематическое и продолжительное выполнение работ, оказание услуг партнером-исполнителем, являющимся самозанятым, в интересах одного пользователя-заказчика с использованием посреднической цифровой платформы оператора. Критерии такой систематичности и продолжительности выполнения работ (услуг) (далее – критерии) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Проект постановления предусматривает критерий – количество часов выполнения работ, оказания услуг партнером-исполнителем для одного пользователя-заказчика на посреднической цифровой платформе за каждый месяц оказания услуг, выполнения работ таким партнером-исполнителем для одного пользователя-заказчика в течение 6 месяцев подряд – более 160 часов.
Количество месяцев, в течение которых выполняется заказ, определено с учетом особенностей для отдельных работ, услуг, где требуется больше времени для его завершения (проектные работы). Количество отработанных часов (160) указано исходя из расчета ежемесячной загруженности партнера-исполнителя по аналогии с трудовым распорядком (5 дней в неделю 
по 8 часов).
Определение критерия основывалось на подходе, при котором критерий не подменяет и не влияет на уже действующие механизмы государственного контроля (надзора) в сфере трудовых отношений, а является дополнительным инструментом для обеления занятости через платформы.
Критерий является основанием для временного ограничения выполнения или приема заказов на посреднической цифровой платформе 
от одного из пользователей-заказчиков, что может влиять на спрос 
и предложение определенных работ, услуг, оказываемых на посреднической цифровой платформе, особенно в малых городах.
Индикатор риска в свою очередь является основанием для проведения контрольно-надзорного мероприятия, по результатам которого будет установлено отсутствие либо наличие факта подмены трудовых отношений гражданско-правовыми.
Учитывая изложенное, синхронизация параметров, заложенных в индикаторе риска и критерии, нецелесообразна. Критерий должен быть шире и по своей правовой природе охватывать большую категорию правоотношений.
Кроме того, проект постановления предусматривает период (2 месяца), в течение которого не может применяться критерий после снятия ограничений систематичности и продолжительности выполнения (работ) услуг. Такой период «охлаждения» предусмотрен, чтобы позволить пользователю-заказчику и партнеру-исполнителю снова взаимодействовать 
на посреднической цифровой платформе. Указанный период времени представляется оптимальным с учетом продолжительности выполнения работ (услуг), предусмотренной в критерии (6 месяцев). 
С учетом индикатора риска, предусмотренного пунктом 8 перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Минтруда России от 30 ноября 2021 г. № 838н, указанный период не повлечет риски подмены трудовых отношений гражданско-правовыми.
Пункт 5 части 1 статьи 17 Законом 289-ФЗ определяет, что критерии применяются в отдельных сферах деятельности.
В этой связи проект постановления устанавливает перечень таких сфер деятельности. На основании того, что факт подмены наблюдается со стороны заказчиков, проект постановления определяет указанные сферы именно в части вида деятельности пользователей-заказчиков.
Перечень, предусмотренных в проекте постановления сфер деятельности, определен на основании данных Роструда, где чаще всего выявляется подмена трудовых отношений гражданско-правовыми по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий.
Срок вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации (с 1 октября 2026 г.) соответствует сроку вступления в силу 
Закона № 289-ФЗ. 
Принятие проекта постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации. Проект постановления не направлен на реализацию документов стратегического планирования, национальных целей развития Российской Федерации, национальных проектов и инициатив социально-экономического развития Российской Федерации.
В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны 
с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения 
к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования), информация 
о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности 
за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения. 
Принятие постановления Правительства Российской Федерации 
не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Реализация мероприятий, связанных с принятием соответствующего постановления Правительства Российской Федерации, будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Минэкономразвития России, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России 
в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Проект постановления не противоречит положениям Договора 
о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.