Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от "    "               2026 г. №

МОСКВА

О внесении изменений в некоторые акты 
Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
2. Установить, что:
а) бланки паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации, служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащие электронные носители информации, изготовленные до вступления в силу настоящего постановления, используются для оформления паспортов граждан Российской Федерации, дипломатических паспортов граждан Российской Федерации, служебных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащих электронные носители информации, до их израсходования;
б) паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатические паспорта гражданина Российской Федерации, служебные паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащие электронные носители информации, оформленные на бланках паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации, служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, действительны до истечения срока их действия.
3. Признать утратившими силу пункт 6 и подпункт "а" пункта 7 изменений, которые вносятся в приложение № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2005 г. № 687, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 19 января 2010 г. № 13 "О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 4, ст. 411).
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2027 года.

Председатель Правительства
Российской Федерации                                                            М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
    от "    "             2026 г. №

И З М Е Н Е Н И Я, 
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

1. В пункте 9 приложения № 5 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 298 "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 12, ст. 1435; 2011, № 42, ст. 5922; 2014, № 33, ст. 4593; 2016, № 29, ст. 4821):
а) в абзаце тринадцатом цифры "33" заменить цифрами "35";
б) абзацы четырнадцатый – двадцать четвертый и сорок восьмой признать утратившими силу.
2. В приложении № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2005 г. № 687 "Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 48, ст. 5037; 2010, № 4, ст. 411):
а) абзац тридцатый пункта 9 признать утратившим силу;
б) пункт 12 признать утратившим силу;
в) абзац седьмой пункта 13 признать утратившим силу;
г) в абзаце третьем пункта 131 второе предложение исключить;
д) в абзаце третьем пункта 132 второе предложение исключить;
е) в абзаце первом пункта 14 цифру "5" заменить цифрой "4".
3. Подпункт 5 пункта 1 ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 889 "Об утверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 47, ст. 6116; 2024, № 9, ст. 1250), признать утратившим силу.

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации 
«О внесении изменений в некоторые акты 
Правительства Российской Федерации»

Проект постановления Правительства Российской Федерации 
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – проект постановления) разработан в целях реализации норм проектов федеральных законов № 1136691-8 «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и № 1136782-8 «О признании утратившим силу подпункта 7 пункта 1 статьи 33328 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Проектом постановления предусматривается исключение из бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащих электронные носители информации, записей о детях, а также реквизитов «Личный код» и «Учетная запись».
Согласно статье 6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации,  либо  по  свидетельству  о  рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет) до 20 января 2026 г. (в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23 июля 2025 г. № 257-ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 30 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» о внесении изменений в Федеральный закон № 114-ФЗ, исключающих возможность выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет, по свидетельству о рождении).
Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется Федеральным законом № 114-ФЗ. К основным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, помимо прочего, относятся заграничный паспорт сроком действия 5 лет (далее – загранпаспорт) и заграничный паспорт, содержащий электронный носитель информации, сроком действия 10 лет (далее – загранпаспорт нового поколения). 
Согласно статистическим данным МВД России, с 2020 г. по 2025 г. гражданам Российской Федерации оформлено:
14 314 558 заграничных паспортов сроком действия 5 лет, из них лицам старше 14 лет – 10 630 064, лицам младше 14 лет – 3 684 494;
15 642 444 заграничных паспортов нового поколения, из них лицам старше 14 лет – 12 979 704, лицам младше 14 лет – 2 662 740.
Перечень сведений, вносимых в документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, определен постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 298 «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» и от 18 ноября 2005 г. № 687 «Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации». В указанный перечень в том числе включены записи о детях.
Ежегодно (с 2020 г. по 2025 г.) в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России с заявлениями о внесении в ранее выданные загранпаспорта записей о детях в возрасте до 14 лет обращается порядка 2 500 человек, то есть записи о детях вносятся только в один из семисот паспортов их родителей. Также доля таких заявлений от общего количества заявлений о выдаче загранпаспортов детям до 14 лет составляет всего 0,41%, что свидетельствует о неактуальности данной услуги у граждан.
По данным МИДа России, возможность внесения записей о детях 
в загранпаспорта, выдаваемые Министерством, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации, также мало востребована (с 2020 г. по 2025 г. записи о детях были внесены только в 1 401 случае, а также лишь в 306 случаях в уже имеющиеся у граждан загранпаспорта). 
Внесение в загранпаспорт родителей (одного из родителей) записей о ребенке не дает последнему право на выезд за пределы Российской Федерации без загранпаспорта, если это не определено международными договорами Российской Федерации.
Таким образом, в страны, с которыми имеется соответствующая договоренность, выезд из Российской Федерации детей до 18 лет, записи о которых внесены в загранпаспорта сопровождающих их родителей, может осуществляться по срокам действия этих документов без необходимости оформления для ребенка отдельного загранпаспорта.
Вместе с тем в условиях санкций отдельные иностранные государства, в том числе недружественные, в одностороннем порядке принимают решения об отказе во въезде на их территорию несовершеннолетних граждан Российской Федерации ввиду отсутствия у них собственных загранпаспортов, при одновременном наличии записей о них в загранпаспортах родителей (одного из родителей) и соответствующих оснований в международных договорах Российской Федерации, разрешающих удостоверить личность ребенка загранпаспортом родителя (например, Республика Кипр, Литовская Республика).
Справочно:
Статья 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о взаимных поездках граждан, заключенного 30 декабря 2002 г.
Статья 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр об условиях поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Кипр, заключенного в г. Никосии 8 июня 2005 г.
Приложение № 1 к Протоколу о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан от 30 ноября 2000 г., подписанному 13 июля 2005 г.
В этой связи предлагается исключить из бланков загранпаспорта, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, в том числе содержащих электронные носители информации, записи о детях. 
В соответствии с взаимообусловленными положениями пунктов 173 и 174 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», наличие гражданства у детей может подтверждаться паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе загранпаспортом, дипломатическим паспортом и служебным паспортом их родителей, если соответствующие записи внесены в эти документы и заверены подписью должностного лица и печатью органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации. В этой связи проектом постановления предусмотрено сохранение действительности уже выданных загранпаспортов до истечения срока их действия.
Исключение возможности вносить записи о несовершеннолетних детях в загранпаспорта существенно не повлияют на расходы родителей, так как с учетом подпунктов 5 и 7 пункта 1 статьи 33328 Налогового кодекса Российской Федерации разница в государственных пошлинах за выдачу загранпаспорта гражданину России в возрасте до 14 лет (1 000 руб.) и внесение изменений в загранпаспорт (500 руб.) составляет всего 500 рублей.
Срок вступления в силу проекта постановления взаимоувязан со сроком вступления в силу проектов федеральных законов № 1136691-8 «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и № 1136782-8 «О признании утратившим силу подпункта 7 пункта 1 статьи 33328 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Также с учетом утраты актуальности присвоения личного кода владельцу паспорта и изменения подходов к организационно-правовым основам формирования и ведения информационных учетов о населении Российской Федерации, проектом постановления предлагается из бланков указанных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, исключить соответственно реквизиты «Личный код» и «Учетная запись».
Кроме того, проектом постановления признается утратившим силу положение постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 889 «Об утверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий» в части установления размера консульского сбора, уплачиваемого за внесение изменений в паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения. 
Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
 Реализация постановления не повлечет отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
В проекте постановления отсутствуют положения, влияющие на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация постановления не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а также увеличения штатной численности федеральных органов исполнительной власти.

МВД России