(Проект)

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от ___________ № ______

О внесении изменений
в Требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденные приказом Минприроды России 
от 11 июня 2021 г. № 399

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона
от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
и подпунктом 5.2.66 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г.
№ 1219, в целях совершенствования порядка обращения с отходами аккумуляторов и аккумуляторных батарей приказываю:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 июня 2021 г. № 399 (зарегистрирован Минюстом России 30 ноября 2021 г., регистрационный № 66097, с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 4 апреля 2023 г. № 173 (зарегистрирован Минюстом России 29 мая 2023 г., регистрационный 
№ 73539).
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2026 г. и действует 
до 1 марта 2028 г.

Министр                                                                                                     А.А. Козлов

Утверждены
приказом Минприроды России
от ______________ № ______

Изменения, которые вносятся в Требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденные приказом Минприроды России от 11 июня 2021 г. № 399

1.	Дополнить пунктом 1(1) следующего содержания: «1(1). Обращение с отходами I и II классов опасности осуществляется 
в соответствии со статьями 14.1 - 14.4 Федерального закона от 24 июня1998 г. 
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».».
2.	Пункт 5 изложить в следующей редакции: 
«5. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, размещение отходов аккумуляторов транспортных средств осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы аккумуляторов транспортных средств".
Не допускается обезвреживание отходов аккумуляторов транспортных средств, такие отходы подлежат утилизации с учетом требований пунктов 
18-21 настоящих Требований.».
3.	Пункт 6 изложить в следующей редакции: 
«6. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы аккумуляторов транспортных средств, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы аккумуляторов транспортных средств», 
в течение 11 месяцев со дня образования отходов аккумуляторов транспортных средств, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства 
и потребления».
В случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы аккумуляторов транспортных средств подлежат передаче федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.».
4.	В пункте 7:
в абзаце втором исключить слово «, обезвреживанию»;
в абзаце третьем исключить слово «, обезвреживанию»;
в абзаце четвертом исключить слово «, обезвреживанию».
5.	В пункте 8 исключить слово «, обезвреживанию».
6.	В пункте 9 исключить слово «, обезвреживанию».
7.	В пункте 17 исключить слова «и обезвреживание».
8.	В пункте 20 исключить слова «и обезвреживание», 
«и обезвреживания».
9.	Пункт 21 изложить в следующей редакции: 
«21. Выбор технологии утилизации отходов аккумуляторов транспортных средств осуществляется с соблюдением норм законодательства Российской Федерации и в соответствии с информационно-техническими справочниками по наилучшим доступным технологиям «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)», утвержденным приказом Росстандарта 
от 22 декабря 2021 г. № 2964 (далее - ИТС 15-2021) и «Обращение с отходами 
I и II классов опасности», утвержденным приказом Росстандарта от 22.09.2022 № 2333 (далее - ИТС 52-2022), а также с соблюдением технологии утилизации отходов в соответствии с пунктом 23 Порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления, утвержденного приказом Минприроды России от  02.04.2025 № 167 (далее - Порядок № 167).».
10.	Пункт 24 изложить в следующей редакции: 
«24. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы батарей и аккумуляторов, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы батарей и аккумуляторов», в течение 11 месяцев со дня образования отходов батарей и аккумуляторов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.1 статьи 14.4 настоящего Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ 
«Об отходах производства и потребления».
В случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы батарей и аккумуляторов подлежат передаче федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.».
11.	В пункте 25:
в абзаце втором исключить слово «, обезвреживанию»;
в абзаце третьем исключить слово «, обезвреживанию»;
в абзаце четвертом исключить слово «, обезвреживанию».
12.	В пункте 26 исключить слово «, обезвреживанию».
13.	В пункте 37 исключить слова «или обезвреживание», «или обезвреживания».
14.	Пункт 38 изложить в следующей редакции: 
«38. Выбор технологии утилизации отходов батарей и аккумуляторов осуществляется с соблюдением норм законодательства Российской Федерации и в соответствии с ИТС 15-2021, ИТС 52-2022, а также с соблюдением технологии утилизации и обезвреживания отходов в соответствии с пунктом 23 Порядка № 167».
15. Пункт 52 изложить в следующей редакции:
«52. Выбор технологии утилизации отходов масел осуществляется с соблюдением норм законодательства Российской Федерации и в соответствии с ИТС 15-2021, ИТС 52-2022, а также с соблюдением технологии утилизации отходов в соответствии с пунктом 23 Порядка № 167.».
16. Пункт 53 изложить в следующей редакции: 
«53. К группам однородных отходов "Оборудование компьютерное, электронное, электрическое, оптическое, утратившее потребительские свойства" (далее - отходы электронного и электрического оборудования) относятся виды отходов, включенные в подтипы видов отходов с кодами 
ФККО 4 73 000 00 00 0 "Отходы оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества" (за исключением группы видов отходов с кодом 4 73 800 00 00 0), 4 81 000 00 00 0 "Оборудование компьютерное, электронное, оптическое, утратившее потребительские свойства", 4 82 000 00 00 0 "Оборудование электрическое, утратившее потребительские свойства" 
(за исключением групп видов отходов с кодами 4 82 200 00 00 0, 4 82 410 00 00 0, 4 82 902 00 00 0).».
17. Пункт 81 изложить в следующей редакции:
«81. Выбор технологии утилизации отходов шин осуществляется с соблюдением норм законодательства Российской Федерации и в соответствии с ИТС 15-2021, ИТС 52-2022, а также с соблюдением технологии утилизации отходов в соответствии с пунктом 23 Порядка № 167.».
18. Пункт 84 изложить в следующей редакции: 
«84. Не допускается осуществлять слив отходов электролитов 
в централизованную систему водоотведения (канализации), сброс отходов электролитов на почву, в водные объекты, на водосборные площади.».
19. Пункт 85 изложить в следующей редакции: 
«85. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы электролитов, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы электролитов», в течение 11 месяцев со дня образования отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.1 статьи 14.4 настоящего Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы электролитов подлежат передаче федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.».
20. Пункт 86 изложить в следующей редакции: 
«86. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, не вправе осуществлять прием отходов электролитов от граждан.».
21. Пункт 87 признать утратившим силу. 
22. Пункт 93 изложить в следующей редакции: 
«93. Выбор методов утилизации и обезвреживания отходов электролитов осуществляется с соблюдением норм законодательства Российской Федерации и в соответствии с ИТС 15-2021, ИТС 52-2022, а также с соблюдением технологии утилизации и обезвреживания отходов в соответствии с пунктом 23 Порядка № 167.».

_________________________

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту приказа Минприроды России «О внесении изменений 
в Требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденные приказом Минприроды России 
от 11 июня 2021 г. № 399»

Проект приказа Минприроды России «О внесении изменений 
в Требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденные приказом Минприроды России 
от 11 июня 2021 г. № 399» (далее – проект приказа, Требования) подготовлен 
в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), 
в целях достижения целевого показателя «Единого плана по достижению национальных целей развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года» 
по обеспечению утилизации отходов I и II классов опасности.
Основанием разработки проекта приказа является реализация подпункта 
2.1 пункта 2 Протокола № 3.7-13/2772 заседания рабочей группы Совета Федерации по мониторингу создания инфраструктуры для обращения с отходами I и II классов опасности и ликвидации наиболее значимых объектов накопленного экологического вреда от 14.07.2025.
Целью проекта приказа является исключение риска нанесения вреда окружающей среде, в результате неконтролируемого образования и обращения 
с отходами электролитов аккумуляторов и аккумуляторных батарей, а также приведение норм акта в соответствие с положениями статей 14.1 – 14.4 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства 
и потребления».
В настоящее время нормами действующего законодательства предусмотрена возможность обезвреживания отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей (далее – ОСКАБ) неповрежденных, с электролитом, являющихся отходом II класса опасности. Зачастую процесс обезвреживания аккумуляторов включает в себя слитие электролита, который содержит отработанную серную кислоту и также является отходом II класса опасности.
Согласно данным формы статистического наблюдения № 2-ТП (отходы)
 в среднем за период с 2020-2023 гг. утилизировано 128 тыс. тонн аккумуляторов.
За аналогичный период годовое образование отработанной серной кислоты (электролита) составило порядка 4,3 тыс. тонн, вместе с тем, с учетом объемов утилизации аккумуляторов ее объем должен составлять порядка 25 тыс. тонн/год, то есть в 6 раз больше.
Данная статистика свидетельствует об отсутствии необходимого учета 
и контроля за обращением со слитым электролитом. Так, в ряде случаев, слив электролита осуществляется в непредусмотренные для этого емкости. Места накопления слитого электролита организованы ненадлежащим образом, 
что приводит к разливу опасного отхода. Также нередки случаи слива электролита в централизованную систему водоотведения (канализацию), что запрещено действующим законодательством.
Также следует отметить, что при определении наилучшего метода утилизации/обезвреживания ОСКАБ в контексте снижения их негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», используют информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям. Основываясь на положениях ИТС 15-2021 «Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Утилизация 
и обезвреживание отходов (кроме термических способов)», утвержденным приказом Росстандарта от 22.12.2021 № 2964, ИТС 52-2022 «Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Обращение 
с отходами I и II классов опасности», утвержденным приказом Росстандарта 
от 22.09.2022 № 2333, можно сделать вывод, что для ОСКАБ с экологической точки зрения наиболее безопасной является их утилизация, а не обезвреживание.
Одной из целей реализации государственной политики в области обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования является снижение объемов образования отходов производства и потребления, развитие индустрии их утилизации и вторичного использования, что установлено Указами Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», от 07.05.2024 № 309 
«О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года 
и на перспективу до 2036 года» и учтено в мероприятиях, предусмотренных федеральным проектом «Экономика замкнутого цикла» национального проекта «Экологическое благополучие». 
В частности, подпунктом «в» пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» одним 
из целевых показателей и задач, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Экологическое благополучие» установлено обеспечение утилизации и обезвреживания к 2036 году не менее чем 50 процентов общего объема отходов I и II классов опасности. 
По данным федеральной государственной информационной системы учета 
и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее – ФГИС ОПВК) в Российской Федерации наблюдается достаточность мощностей 
по утилизации ОСКАБ II класса опасности. 
Наиболее крупными предприятиями-утилизаторами являются: 
ООО «ФРЕГАТ», ООО «ЭКОРЕСУРС», ООО «МОКВИН», 
ООО «ЭКОВТОРРЕСУРС», совокупная мощность – 142,2 тыс. тонн в год, 
что позволяет утилизировать более 90 % образующихся ОСКАБ II класса опасности с вовлечением извлеченных ценных компонентов во вторичный оборот.
По экспертным оценкам, в России ежегодно реализуется порядка 
22 млн. аккумуляторов (340 тыс. тонн).
При этом, за период 2023-2024 гг. по данным ФГИС ОПВК образование ОСКАБ II класса опасности составило 67,2 тыс. тонн, утилизировано 
102,8 тыс. тонн, обезврежено 0,6 тыс. тонн.
Согласно сведениям формы статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) 
в 2023-2024 гг.:
- образование ОСКАБ II класса опасности составило 90,5 тыс. тонн, утилизировано – 224,6 тыс. тонн, обезврежено – 0,8 тыс. тонн;
- образование ОСКАБ III класса опасности (без электролита) составило 
10,1 тыс. тонн, утилизировано – 132,4 тыс. тонн, обезврежено – 0,091 тыс. тонн.
С учетом изложенного, в связи с отсутствием ограничений на обезвреживание ОСКАБ II класса опасности, а также отсутствием запрета на сбор у граждан ОСКАБ без электролита, существует риск того, что некоторые объемы аккумуляторов с неправомерно слитым электролитом могут быть зачтены в нормативы утилизации отходов от использования товаров.
Кроме того, отсутствие контроля за обращением с отработанной серной кислотой, содержащейся в электролите ОСКАБ II класса опасности, формирует условия для функционирования «серого» рынка обращения с такими отходами, целью которого является извлечение прибыли от продажи свинца, содержащегося 
в ОСКАБ, как лома цветных металлов. При таком обращении с ОСКАБ 
не обеспечиваются требования природоохранного законодательства 
и законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Такой подход не отвечает государственной политике в сфере экологии. 
Принимая во внимание изложенное, а также с учетом, того, что на текущий момент в России не наблюдается дефицита мощностей по утилизации ОСКАБ 
II класса опасности, предлагается установить запрет на обезвреживание данных видов отходов, а также предлагается установить запрет на прием отходов электролитов от граждан.
Кроме того, проектом приказа  предлагается из подтипа видов отходов 
с кодом ФККО 4 73 000 00 00 0 «Отходы оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества», исключить группу видов отходов с кодом ФККО 4 73 800 00 00 0 «Отходы химической продукции, содержащей озоноразрушающие вещества» в связи с тем, что в данную группу включены отходы химической продукции, содержащей галогенированные органические вещества, в том числе один отход II класса опасности – отходы растворителей на основе тетрахлорметана 
(код ФККО 4 73 811 11 10 2).
Также предлагается исключить пункт, предусматривающий возможность гражданам передавать отходы электролитов третьим лицам.
Отходы электролитов образуются в деятельности юридических лиц 
и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию, обезвреживание отходов аккумуляторов транспортных средств. У граждан образуются продукция, утратившая свои потребительские свойства – автомобильные аккумуляторы, которые подлежат замене. Данная процедура, как правило, осуществляется при техническом обслуживании автомобилей при этом аккумуляторы остаются у лиц, оказывающих такие услуги, в том числе в счет оплаты нового аккумулятора.
При этом исключается возможность обхода юридическими лицами 
и индивидуальными предпринимателями предлагаемого порядка обращения 
с ОСКАБ за счет учета обезвреженных аккумуляторов и слитого электролита как уже принятых в таком виде от граждан.
Аналогичный подход целесообразно применить и в отношении отработанных никель-кадмиевых и никель-железных аккумуляторов, экологическая опасность которых обусловлена наличием в их составе таких опасных компонентов, как кадмий, никель и щелочь. 
Принятие проекта приказа не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации 
и не приведет к сокращению доходной части соответствующих бюджетов 
и к негативным социально-экономическим и финансовым последствиям.
Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, показал отсутствие препятствий 
для реализации положений проекта приказа.
Проект приказа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Проект приказа направлен на достижение Целевых показателей, изложенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Экологическое благополучие», в части ликвидации до конца 2030 года не менее чем 50 опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, утилизация и обезвреживание к 2036 году не менее чем 50 процентов общего объема отходов I и II классов опасности.