Проект

Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ведения отчетности при их добыче

В соответствии с подпунктом 3 статьи 111 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», абзацем вторым пункта 20 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней 
и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. № 731, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ведения отчетности 
при их добыче. 
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2026 г. и действует 
до 1 марта 2032 г.

Министр                                                                                                         А.Г. Силуанов

УТВЕРЖДЕНА
приказом Министерства финансов
Российской Федерации
от «___» ___________ № ______

ИНСТРУКЦИЯ
о порядке учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, 
а также ведения отчетности при их добыче

1. Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов 
и драгоценных камней, а также ведения отчетности при их добыче разработана 
в целях обеспечения контроля за движением и сохранностью драгоценных металлов и драгоценных камней при их добыче.
2. Настоящая Инструкция распространяется на организации, которые осуществляют свою деятельность в сфере извлечения драгоценных металлов 
из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений драгоценных металлов с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы, а также извлечения драгоценных камней из коренных, россыпных и техногенных месторождений, сортировки, первичной классификации 
и первичной оценки драгоценных камней (далее – добывающие организации).
3. Учет драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется добывающими организациями с момента их добычи и извлечения во всех видах 
и состояниях, а также на всех стадиях и операциях технологических, производственных и других процессов, связанных с их использованием 
и обращением, и включает данные бухгалтерского учета в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
4. Материально ответственные лица добывающей организации, ответственные за учет и (или) хранение драгоценных металлов, а также драгоценных камней 
(далее – уполномоченные лица), определяются локальным нормативным актом добывающей организации.
5. Все операции по движению драгоценных металлов и драгоценных камней, связанные с поступлением, перемещением, переработкой, передачей между подразделениями (подотчетными лицами), отгрузкой из добывающей организации, 
хранением минерального сырья и продуктов переработки минерального сырья, содержащих драгоценные металлы или драгоценные камни, в цеховых кладовых, хранилищах, складах, на производственных участках или в других местах, установленных локальными нормативными актами добывающей организации, 
а также операции, приводящие к изменению массы драгоценных металлов 
и драгоценных камней, числящихся за подотчетным лицом, должны отражаться 
в книгах учета, журналах, карточках складского учета и иных документах, применяемых в добывающей организации (на бумажном или электронном носителе) и содержащих собственноручную или усиленную квалифицированную электронную подпись уполномоченных лиц, в том числе в первичных учетных документах 
в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации 
о бухгалтерском учете.
6. Учет драгоценных металлов в добывающих организациях ведется 
по их наименованию, массе (в граммах с точностью до первого десятичного знака), 
а также по содержанию драгоценного металла (в процентах, граммах на тонну, миллиграммах на кубический метр) и в стоимостном выражении, если это возможно с учетом условий технологических процессов извлечения, обогащения, дальнейшей переработки, опробования и анализа минерального сырья, содержащего драгоценные металлы. 
7. Добывающие организации определяют массу минерального сырья (в граммах с точностью до первого десятичного знака) и устанавливают содержание драгоценных металлов в нем, а также определяют массу продуктов переработки минерального сырья и устанавливают содержание в них драгоценных металлов. 
Определение содержания драгоценных металлов в минеральном сырье, а также определение содержания драгоценных металлов в продуктах переработки минерального сырья осуществляется в соответствии с методиками, утвержденными локальными нормативными актами добывающей организации. Отбор проб для определения содержания драгоценных металлов или драгоценных камней осуществляется в соответствии с действующими в добывающей организации методиками пробоотбора.
Результаты определения массы минерального сырья, содержащего драгоценные металлы, и продуктов переработки минерального сырья, содержащих драгоценные металлы, на основании определения влажной массы, пробы на влагу (при необходимости), сухой массы, а также содержания драгоценных металлов на основании анализов проб минерального сырья, содержащего драгоценные металлы, заносятся в документы по учету, применяемые в добывающей организации.
8. Учет проб (в том числе образцов горных пород минерального сырья) 
и драгоценных металлов в них, передаваемых другим организациям для исследований и отработки технологических параметров и показателей извлечения драгоценных металлов из месторождений, а также остатков проб и драгоценных металлов в них, возвращаемых указанными организациями после проведения исследований, производится в документах по учету, применяемых в добывающих организациях.
Учет проб (в том числе образцов горных пород минерального сырья), содержащих драгоценные камни, передаваемых другим организациям для исследований и возвращаемых указанными организациями после проведения исследований, производится в документах по учету, применяемых в добывающих организациях.
9. При передаче на аффинаж драгоценных металлов, содержащихся 
в минеральном сырье и продуктах переработки минерального сырья, их учет осуществляется добывающими организациями по общей (лигатурной) массе 
и в перерасчете на массу химически чистых драгоценных металлов. После проведения аффинажа учет указанных драгоценных металлов осуществляется 
по результатам аффинажа.
10. Учет драгоценных камней в добывающих организациях ведется 
по их наименованию, массе и в стоимостном выражении.Для добывающих организаций, не имеющих возможности осуществлять самостоятельную сортировку, первичную классификацию и первичную оценку добытых драгоценных камней, учет драгоценных камней ведется в стоимостном выражении в соответствии с расценками за единицу массы продукции, установленными локальными нормативными актами добывающей организации.
В добывающих организациях, самостоятельно осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, учет драгоценных камней ведется также по их классификационным характеристикам 
с момента их определения. 
Уполномоченными лицами добывающих организаций, не имеющих возможности осуществлять самостоятельную сортировку, первичную классификацию и первичную оценку добытых драгоценных камней, ведется учет результатов осуществления сортировки, первичной классификации и первичной оценки добытых драгоценных камней в федеральном казенном учреждении «Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней 
(Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации» 
или в добывающей организации, имеющей возможность осуществлять самостоятельную сортировку, первичную классификацию и первичную оценку добытых драгоценных камней (по массе драгоценных камней, их классификационным характеристикам и в стоимостном выражении).
11. В целях обеспечения прослеживаемости (учета) драгоценных металлов, содержащихся в минеральном сырье и продуктах переработки минерального сырья, и драгоценных камней добывающие организации осуществляют посредством государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля 
за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота (далее – ГИИС ДМДК) в соответствии с Правилами функционирования государственной интегрированной информационной системы 
в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. № 270:
а) ввод в оборот минерального сырья и продуктов переработки минерального сырья, содержащих драгоценные металлы, с отражением следующих сведений:
об общей (лигатурной) массе;
о содержании каждого драгоценного металла (в процентах, граммах на тонну, миллиграммах на кубический метр), а также в пересчете на массу химически чистого драгоценного металла;
о документе, в соответствии с которым минеральное сырье и продукты переработки минерального сырья, содержащие драгоценные металлы, зачислены 
на баланс добывающей организации.
б) представление сведений о добыче драгоценных камней (в части результатов 
их сортировки, первичной классификации и первичной оценки).
Добывающие организации представляют в ГИИС ДМДК расчетные сведения (информацию) о драгоценных металлах, содержащихся в добытом минеральном сырье, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 
от 26 февраля 2021 г. № 270.
12. На основании документов по учету драгоценных металлов и драгоценных камней (в том числе первичных учетных документов), составленных уполномоченными лицами, не реже чем раз в месяц формируются технические отчеты, товарные и технологические балансы, для драгоценных металлов –  металлургические балансы, баланс первичной переработки и иные балансы драгоценных металлов с целью выявления отклонений в учете и объяснения причин отклонений.
13. Инвентаризация драгоценных металлов, содержащихся в продуктах переработки минерального сырья, а также добытых драгоценных камней 
(далее – инвентаризация) проводится добывающей организацией не реже одного раза в год с учетом положений законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Инвентаризации подлежат продукты переработки минерального сырья, содержащие драгоценные металлы, а также добытые драгоценные камни во всех местах их хранения в соответствии с локальными нормативными актами добывающей организации.
Для проведения инвентаризации локальным нормативным актом добывающей организации, устанавливающим порядок проведения, сроки начала и окончания инвентаризации, создается инвентаризационная комиссия.
При инвентаризации устанавливается фактическое наличие продуктов переработки минерального сырья и содержание в них драгоценных металлов, а также фактическое наличие добытых драгоценных камней в местах их хранения 
с проведением в случае необходимости взвешивания, обмера, отбора проб 
и их анализа. Сведения о фактическом наличии продуктов переработки минерального сырья и содержания в них драгоценных металлов, а также о фактическом наличии добытых драгоценных камней сопоставляются с данными документов по учету, применяемых в добывающей организации. 
Продукты переработки минерального сырья, содержащие драгоценные металлы, и драгоценные камни предъявляются инвентаризационной комиссии уполномоченным лицом.
Руководитель добывающей организации создает условия, обеспечивающие полную и точную проверку фактического наличия продуктов переработки минерального сырья и содержания в них драгоценных металлов, а также фактического наличия добытых драгоценных камней в сроки, установленные локальным нормативным актом добывающей организации, в том числе предусматривает проведение подготовительных работ, обеспечивающих правильность обмеров, и предоставляет инвентаризационной комиссии средства 
для опробования и проведения анализов отобранных проб.
Описи (акты) о фактическом наличии продуктов переработки минерального сырья и о содержании в них драгоценных металлов, а также о фактическом наличии добытых драгоценных камней (далее – описи (акты) составляются инвентаризационной комиссией не менее чем в двух экземплярах, один из которых передается уполномоченному лицу. Форма описей (актов) утверждается локальным нормативным актом добывающей организации. Описи (акты) подписываются всеми членами инвентаризационной комиссии и уполномоченным лицом.
Описи (акты) заполняются по всем предусмотренным в них реквизитам, отдельно по местам хранения и (или) использования продуктов переработки минерального сырья, содержащих драгоценные металлы, а также драгоценных камней.
По окончании инвентаризации описи (акты) по каждому производственному подразделению добывающей организации в целях сличения фактических данных 
с данными бухгалтерского учета передаются главному бухгалтеру (при наличии) 
или иному должностному лицу, уполномоченному на ведение бухгалтерского учета в добывающей организации.
14. Хранение минерального сырья и продуктов переработки минерального сырья, содержащих драгоценные металлы, а также добытых драгоценных камней осуществляется в добывающих организациях таким образом, чтобы была обеспечена их сохранность во всех местах хранения, а также при их транспортировке.
15. Помещения, в которых осуществляется хранение минерального сырья 
и продуктов переработки минерального сырья, содержащих драгоценные металлы, а также добытых драгоценных камней должны быть обустроены для целей хранения и выполнения складских операций.
Все места хранения минерального сырья и продуктов переработки минерального сырья, содержащих драгоценные металлы, а также драгоценных камней в том числе несгораемые шкафы, металлические ящики и сейфы должны по окончании рабочего дня (смены) закрываться, опломбировываться (опечатываться) и сдаваться под охрану уполномоченным лицом.
Вскрытие мест хранения минерального сырья и продуктов переработки минерального сырья, содержащих драгоценные металлы, а также драгоценных камней производится уполномоченным лицом. В отсутствие уполномоченного лица вскрытие производится комиссией, назначаемой локальным нормативным актом добывающей организации, с составлением акта вскрытия.
Совместное хранение драгоценных металлов и драгоценных камней с другими материалами не допускается. При отсутствии отдельных помещений для хранения драгоценных металлов и драгоценных камней допускается их хранение в одном помещении с другими материалами, но в отдельных несгораемых шкафах, металлических ящиках и сейфах.
При добыче минерального сырья, содержащего драгоценные металлы 
или драгоценные камни, а также при хранении минерального сырья и продуктов переработки минерального сырья, содержащих драгоценные металлы 
, драгоценных камней в целях обеспечения их сохранности должен быть исключен несанкционированный доступ посторонних лиц в помещения, где осуществляются прием, хранение и отпуск минерального сырья и продуктов переработки минерального сырья, содержащих драгоценные металлы, а также драгоценных камней.
Все помещения, в которых производится прием, хранение и отпуск минерального сырья и продуктов переработки минерального сырья, содержащих драгоценные металлы, а также драгоценных камней оснащаются весоизмерительными приборами. Весы, разновесы и калибровочные гири ежегодно подвергаются калибровке или поверке в соответствии с порядком проведения поверки средств измерений, требованиями к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке.
16. Добывающие организации обязаны хранить первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации 
о бухгалтерском учете.
Добывающие организации представляют первичные статистические данные 
о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по утвержденным формам федерального государственного статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту приказа Министерства финансов Российской Федерации
«Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ведения отчетности при их добыче»

Проект приказа Минфина России «Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, а также ведения отчетности при их добыче» (далее – проект приказа) разработан в соответствии 
с подпунктом 3 статьи 111 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ 
«О драгоценных металлах и драгоценных камнях», а также в соответствии с пунктом 20 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней 
и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. 
№ 731. 
Проект приказа разработан в целях установления норм, регламентирующих процедуры учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, а также порядка ведения отчетности при их добыче. 
Проектом приказа предлагается определить критерии, которым должен соответствовать учет драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере добычи драгоценных металлов 
и драгоценных камней.
В соответствии с проектом приказа все операции по движению драгоценных металлов и драгоценных камней должны оформляться документами, применяемыми в добывающей организации, в том числе первичными учетными документами.
При этом учет драгоценных металлов должен осуществляться добывающими организациями во всех видах и состояниях, а также на всех стадиях и операциях производственного цикла по их наименованию, массе, качеству и в стоимостном выражении.
Согласно проекту приказа, учет драгоценных камней ведется по их наименованию, массе и качеству, а также в стоимостном выражении при проведении организациями самостоятельной сортировки, первичной классификации и первичной оценки, при этом добывающие организации, не имеющие возможности осуществлять указанные операции, в установленном порядке передают добытые драгоценные камни в иные организации или в Гохран России.
Кроме того, проектом приказа устанавливается, что посредством государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля 
за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота добывающими организациями осуществляется ввод в оборот минерального сырья и продуктов переработки минерального сырья, содержащих драгоценные металлы, а также представляются сведения о добыче драгоценных камней в части результатов их сортировки, первичной классификации и первичной оценки и расчетные сведения о драгоценных металлах, содержащихся в добытом минеральном сырье, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. № 270 «О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». 
Одновременно проектом приказа предлагается установить порядок проведения инвентаризации добытых драгоценных металлов и драгоценных камней, согласно которому устанавливается фактическое наличие драгоценных металлов 
и драгоценных камней в местах их хранения, производится сверка данных 
о фактическом наличии с учетными данными, после чего принимается решение 
о необходимости внесения изменений в учетные данные.
Проектом приказа предлагается установить порядок хранения минерального сырья, содержащего драгоценные металлы и драгоценные камни, в специально оборудованных помещениях или на открытых площадках, отвечающих требованиям к осуществлению складских операций.
В соответствии с проектом приказа добывающими организациями ежемесячно составляется товарный, технологический, баланс первичной переработки и иные балансы, по которым выявляются и объясняются причины отклонений в учете.
В связи с тем, что проект приказа содержит положения, которыми устанавливаются обязательные требования в соответствии с Федеральным законом 
от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 247-ФЗ), а также согласно части 1 
статьи 3 указанного Федерального закона сроком вступления в силу проекта приказа предлагается определить 1 сентября 2025 года.
Одновременно на основании части 4 статьи 3 Федерального закона № 247-ФЗ проектом приказа устанавливается срок его действия до 1 сентября 2031 года.
Проект приказа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российский Федерации.
Издание проекта приказа не требует анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования.
Положения проекта приказа не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Предлагаемые к реализации решения проекта приказа не повлекут отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проект приказа содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования), 
о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушения обязательных требований или последствия их несоблюдения.
Принятие и реализация предлагаемых проектом приказа решений 
не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В рамках разработки проекта приказа не требуется проведение оценки уровня соответствия принципам и стандартам клиентоцентричности.