Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от «___»_____________г. №_____

МОСКВА

О внесении изменений 
в постановление Правительства Российской Федерации 
от 22 мая 2007 г. № 310

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2787; № 30, ст. 3935; 2009, № 41, ст. 4767; 2011, № 24, ст. 3502; 2014, № 25, ст. 3306; 2017, № 35, ст. 5360; 2018, № 10, ст. 1503; № 52, ст. 8296; 2021, № 49, ст. 8283; 2023, № 16, ст. 2919; № 25, ст. 4605).

Председатель Правительства
Российской Федерации	
М. Мишустин	

	УТВЕРЖДЕНЫ                                                                          постановлением Правительства                                                                               Российской Федерации                                                                              от ___________ № ____	

ИЗМЕНЕНИЯ, 
которые вносятся в постановление 
Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310

1.	 Абзац восьмой пункта 11 изложить в следующей редакции:
«Начисление арендной платы в полном объеме с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного по соответствующему виду использования лесов на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день заключения договора аренды путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков за исключением платежей по договорам аренды, заключенным в целях реализации инвестиционных проектов, на суммарный размер арендной платы, поступающей в федеральный бюджет Российской Федерации, рассчитанной без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов, осуществляется до момента принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о завершении реализации инвестиционного проекта, а также по окончании периода, в течение которого применялся понижающий коэффициент 0,5.»
2.	Абзац первый пункта 12 изложить в следующей редакции: 
«Установить, что при исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса инвестор обязан в полном объеме уплатить арендную плату в соответствии со ставками платы за пользование лесным участком со дня предоставления понижающего коэффициента 0,5 до расторжения договора аренды лесного участка без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного по соответствующему виду использования лесов на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день заключения договора аренды путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков за исключением платежей по договорам аренды, заключенным в целях реализации инвестиционных проектов, на суммарный размер арендной платы, поступающей в федеральный бюджет Российской Федерации, рассчитанной без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов.». 
3.	Абзац второй пункта 12 изложить в следующей редакции: 
«При определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, к объему лесных ресурсов, не подлежащих переработке на созданных или модернизированных лесоперерабатывающих мощностях, применяется сложившийся в субъекте Российской Федерации средний коэффициент превышения размера арендной платы, исчисленный по соответствующему виду использования лесов на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день заключения договора аренды путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков за исключением платежей по договорам аренды, заключенным в целях реализации инвестиционных проектов, на суммарный размер арендной платы, поступающей в федеральный бюджет Российской Федерации, рассчитанной без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов.». 
4. В ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных указанным постановлением:
а) в таблице 9:
наименование дополнить словами «, за исключением любительского рыболовства»;
подпункт «б» примечания 3 изложить в следующей редакции:
«б) в отношении лесов, расположенных в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии
с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, – 4,5;»;
в подпункте «в» примечания 3 слова «1 – 3-й зонах округов санитарной
(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов» заменить словами «границах лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов, а также в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов»;
б) в примечании таблицы 11:
пункт «б» дополнить абзацами следующего содержания:
«Приближенность лесного участка к ближайшей доступной автомобильной дороге общего пользования федерального, регионального, межмуниципального или местного значения с твердым покрытием определяется по прямой с использованием карт.
При пересечении прямой линии, определяющей приближенность лесного участка к ближайшей доступной автомобильной дороге общего пользования федерального, регионального, межмуниципального или местного значения 
с твердым покрытием, с природными объектами, препятствующими прямому доступу к участку, расстояние определяется с применением следующих корректирующих коэффициентов, при наличии:
водных объектов (болот, рек, озер) – 1,25;
горного рельефа – 1,5.»;
в) в таблице 14:
в наименовании слова «при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, для осуществления изыскательской деятельности» заменить словами «при осуществлении геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, для осуществления изыскательской деятельности»;
подпункт «б» примечания 4 изложить в следующей редакции:
«б) в отношении лесов, расположенных в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии
с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, – 4,5;»;
г) в таблице 15:
в наименовании слова «при использовании лесов для строительства 
и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания 
и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений» заменить словами «при строительстве и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений»;
подпункт «б» примечания 4 изложить в следующей редакции:
«б) в отношении лесов, расположенных в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии
с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, – 4,5;»;
д) в таблице 16:
в наименовании слова «при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» заменить словами «при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов»;
подпункт «б» примечания 4 изложить в следующей редакции:
«б) в отношении лесов, расположенных в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии
с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, – 4,5;»;
е) в наименовании таблицы 17 слова «переработке древесины и иных лесных ресурсов» заменить словами «создании и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры»;
ж) в наименовании таблицы 19 слова «выращивании посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), а также» исключить.
_______________

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации 
от 22 мая 2007 г. № 310»

Минприроды России подготовлен проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310» (далее – проект постановления, Ставки платы, Постановление № 310) в связи с необходимостью уточнения порядка определения размера арендной платы при использовании лесных участков для реализации инвестиционных проектов, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, приведения отдельных видов использования лесов и категорий земель в соответствие 
с законодательством Российской Федерации, а также более четкого отражения применения коэффициента к Ставкам платы, учитывающего удаленность 
от автомобильных дорог в соответствии с рекомендациями Счетной палаты Российской Федерации от 28.12.2023 № 10/486/10-03.
1.	Пунктами 1 - 3 проекта постановления предлагается исключить противоречия и уточнить условия применения коэффициентов к Ставкам платы при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. 
№ 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» Постановление № 310 дополнено пунктом 1(1), предусматривающим применение коэффициента 0,5 к Ставкам платы за весь объем древесины, заготавливаемый 
в рамках договора аренды лесного участка, заключенного для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов (далее – ПИП) в области освоения лесов, в течение срока окупаемости такого проекта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. 
№ 450 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Постановление № 310 дополнено пунктом 1(2), что бы в полной мере охватить вопрос определения размера арендной платы по договорам аренды, заключаемым для реализации ПИП:
пункт 1(1) устанавливал применение понижающего коэффициента 0,5 
ко всему объему древесины с момента заключения договора аренды в течение срока окупаемости ПИП;
абзац 1 пункта 1(2) устанавливал особенности перерасчета размера арендной платы в случае исключения ПИП из перечня таких проектов;
абзац 2 пункта 1(2) устанавливал, что по окончании срока окупаемости ПИП размер арендной платы определяется без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного на день окончания срока окупаемости ПИП путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков на суммарный размер арендной платы, рассчитанной по ставкам платы без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 г. № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов 
и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» внесены изменения в пункт 1(1) Постановления № 310, определяющие порядок применения понижающего коэффициента 0,5.
Теперь понижающий коэффициент 0,5 применялся только к объему древесины, переработка которой осуществлялась на созданных или модернизированных лесоперерабатывающих мощностях, с момента введения 
в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, подтверждаемого актом ввода в эксплуатации, на срок от 3 до 10 лет в зависимости от стоимости инвестиционного проекта.
До наступления и после окончания периода применения понижающего коэффициента к ставкам платы применяется сложившийся в субъекте Российской Федерации средний коэффициент превышения размера арендной платы над минимальной ставкой платы.
Также пунктом 1(1) установлено, что размер арендной платы для 
не перерабатываемых лесных ресурсов устанавливался в соответствии с абзацем вторым пункта 1(2).
Однако, пунктом 1(2) установлено, что с даты заключения договора аренды 
к Ставкам платы применяется средний коэффициент превышения размера арендной платы, установленный на день окончания срока окупаемости проекта, 
что исключает возможность ее определения на период с даты заключения договора аренды до наступления срока окупаемости.
Таким образом, возникла правовая коллизия, не позволяющая определить размер арендной платы за неперерабатываемый объем древесины, дату заключения договора аренды, так как при предоставлении лесного участка невозможно определить коэффициент превышения на неопределенную дату (день окончания срока окупаемости), в связи с отсутствием информации о суммарном размере арендной платы по действующим договорам аренды на дату окончания срока окупаемости ПИП (в соответствии с концепцией ПИП), который еще не наступил.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2023 г. 
№ 987 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 г. № 633» внесены изменения 
в абзац седьмой пункта 1(1) Постановления № 310 в части изменения срока применения понижающего коэффициента 0,5. Теперь коэффициент применялся с момента принятия Минпромторгом России решения о завершении реализации инвестиционного проекта.
Однако, абзац восьмой пункта 1(1) Постановления № 310, ограничивающий применение к Ставкам платы среднего коэффициента превышения размера арендной платы вводом в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, остался в предыдущей редакции, в связи с чем возникло несоответствие положений пункта 1(1) в части периода применения понижающего коэффициента 0,5. 
Представляется целесообразным установить единую формулировку определения коэффициента превышения.
2.	Проектом постановления вносятся изменения в подпункт «в» примечания 3 к таблице 9, подпункт «д» примечаний 4 к таблицам 14, 15, 16 путем уточнения формулировки в части категории земель, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов, 
а также в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов. Указанные изменения необходимы для приведения формулировок Постановления № 310 в соответствие с вступлением в силу 
с 1 сентября 2024 г. статьи 11 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
3.	Проектом постановления предусматривается приведение видов использования лесов в соответствие со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.
4.	Проектом постановления предлагается дополнить пункт «б» примечаний к Таблице 11 позицией с порядком определения приближенности лесного участка к автомобильной дороге общего пользования, а также установить корректирующие коэффициенты при наличии препятствий на пути к лесному участку в виде гор, болот, рек, озер.
Отсутствие установленного порядка определения расстояния приводит 
к возникновению разночтения положений Постановления № 310, обращению лесопользователей в судебные инстанции, возникновению дополнительных расходов бюджетной системы Российской Федерации на финансирование судебных издержек.
В целях исключения возникновения спорных ситуаций, как и в случае определения расстояния от автомобильных дорог общего пользования до лесного участка, передаваемого в аренду в целях заготовки древесины, расстояние до участка, передаваемого в пользование в целях осуществления рекреационной деятельности, предлагается измерять по прямой линии по картографическим материалам.
Формирование лесного участка не предполагает обязательное наличие подъезда транспортом непосредственно к границе лесного участка. Коэффициент установлен в зависимости от того, насколько близко к лесному участку можно подъехать по автомобильной дороге общего пользования. Фактическая возможность добираться по автомобильной дороге общего пользования не является основанием или установленным (обязательным) требованием проектирования лесного участка.
Лесной участок может быть спроектирован в том числе на острове реки (озера), куда можно добраться только водным транспортом, при этом 
с неопределенным маршрутом; в местности при отсутствии вблизи автомобильных дорог общего пользования, куда можно добраться пешим образом по неопределенному маршруту (различные тропы) или по канатным дорогам из разных точек (например, участки в горах).
Данный способ измерения расстояния в целях определения указанного коэффициента соответствует целям законодательного регулирования арендной платы по договорам аренды лесных участков. Рассматриваемый коэффициент отражает именно приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования, а не фактическое наличие проезда, так как в аренду может быть передан и такой лесной участок, к которому проезда транспортом фактически не существует, однако это не означает, что коэффициент в таком случае не может быть определен.
Вместе с тем на пути к лесным участкам, взятым в пользование, могут находиться естественные природные препятствия в виде гор или водных объектов (болот, рек, озер).
Пунктом 6 примечаний к таблице 1 Ставок платы предусмотрено применение поправочных коэффициентов в случае, если прямая линия проходит через труднопроходимые или непреодолимые препятствия. Подобные поправочные коэффициенты примечаниями к таблице 11 Ставок платы не предусмотрены. 
В целях стимулирования использования лесов на труднодоступных лесных участках предлагается установить коэффициенты к Ставкам платы, подлежащие применению при наличии таких препятствий.
Предлагаемые меры будут способствовать повышению эффективности использования лесов для всех установленных Лесным кодексом Российской Федерации видов использования лесов.
Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны 
с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности 
и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности 
за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Проектом постановления не регулируется предоставление государственных услуг, а также предоставление субсидий, предусматривающих выделение грантов бюджетными и автономными учреждениями организациям (кроме некоммерческих организаций) и индивидуальным предпринимателям, и оказание мер поддержки, предусматривающих адресную поддержку населению.
В связи с этим обеспечение самопроверки проекта постановления 
с использованием листов самопроверки на соответствие принципам и стандартам клиентоцентричности не требуется (поручение Правительства Российской Федерации от 20 марта 2023 г. № ДГ-П36-3707).
Проект постановления не окажет отрицательного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Принятие и реализация постановления Правительства Российской Федерации не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.