Проект 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» 
(по вопросам определения характерных признаков трудовых отношений и наделения государственной инспекции труда правом на обращение в суд)

Статья 1
Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2006, № 27, ст. 2878; 2008, № 30, ст. 3613; 2009, № 30, ст. 3732; 2011, № 30, ст. 4590; 2013, № 52, ст. 6986; 2019, № 49, ст. 6952; 2021, № 27, ст. 5048) следующие изменения:
1) статью 15 дополнить частями второй и третьей следующего содержания:
К характерным признакам трудовых отношений, кроме указанных в части первой настоящей статьи, также относятся:
устойчивый и стабильный характер отношений; 
подчиненность и зависимость труда; 
наличие дополнительных гарантий работнику, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; выполнение работником работы в соответствии
с указаниями работодателя;
интегрированность работника в организационную структуру работодателя;
признание работодателем прав работника на еженедельные выходные
дни и ежегодный отпуск; 
оплата работодателем расходов, связанных с поездками работника в целях выполнения работы; 
осуществление периодических выплат работнику, которые являются для него единственным и (или) основным источником доходов; 
предоставление инструментов, материалов и механизмов работодателем;
другие признаки характерные для трудовых отношений в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.»;
2) в статье 19.1:
а) наименование статьи изложить в следующей редакции: 
«Статья 19.1. Признание трудовыми отношений, связанных с использованием личного труда»;
б) абзац 3 части 1 изложить в следующей редакции:
«судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами, в том числе государственной инспекцией труда по материалам расследования несчастных случаев.»;
в) дополнить статью частью третьей следующего содержания:
«Признание отношений, связанных с использованием личного труда, трудовыми осуществляется судом по требованию государственной инспекции труда о признании отношений, возникших на основании гражданского-правового договора, а также отношений, возникших в результате фактического допущения работника к работе при уклонении работодателя от оформления трудового договора, трудовыми отношениями, в том числе в случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Кодексом.»;
в) в части пятой слова «частями первой - третьей» заменить словами «частями первой-четвертой»;
3) в часть первую статьи 356 дополнить абзацем 6 следующего содержания;
«в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом обращается в суд о признании отношений, связанных с использованием личного труда, трудовыми отношениями;»;
4) дополнить статьей 360.2 следующего содержания:
«Статья 360.2. Признание отношений, связанных с использованием личного труда, трудовыми отношениями по обращению государственной инспекции труда
В случае неисполнения в срок предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения, связанного с заключением гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем и (или) нарушения, выразившегося в фактическом допущении работника к работе и уклонении работодателя от оформления трудового договора, в том числе в случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда, государственная инспекция труда вправе обратиться в суд с требованием о признании отношений, связанных с использованием личного труда, трудовыми отношениями.
Государственная инспекция труда вправе обратиться в суд о признании указанных отношений трудовыми в срок не позднее 3-х месяцев со дня истечения срока на обжалование предписания.».
Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2025 г.

Президент 
Российской Федерации	
[SIGNERSTAMP1]

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений 
в Трудовой кодекс Российской Федерации» 

Проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан во исполнение абзаца 1 пункта 10 раздела II протокола заседания Межведомственной рабочей группы по вопросу восстановления рынка труда от 31.10.2024 № 25пр в целях определения характерных признаков трудовых отношений.  
В настоящее время по-прежнему актуальна проблема уклонения работодателей от надлежащего оформления трудовых отношений.
Рассматривая подобные дела, суды, как правило, руководствуются признаками трудовых отношений, указанными в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), а также в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15 (далее – постановление№ 15).
Тем не менее сложилась различная судебная практика по квалификации гражданско-правовых и трудовых отношений.
Правильное разграничение трудового договора и смежных гражданско-правовых договоров, связанных с применением труда, имеет практическое значение, поскольку трудовые права и обязанности, установленные законодательством о труде (в том числе, право на ежегодный отпуск, оплату в размере не ниже минимального размера оплаты труда), распространяются только на лиц, заключивших трудовые договоры.
С учетом этого предлагается дополнить статью 15 ТК РФ признаками трудовых отношений на основании постановления № 15. Детализацию признаков трудовых отношений предлагается предусмотреть в Руководстве по соблюдению обязательных требований трудового законодательства, утвержденном приказом Роструда                              от 11.11.2022 № 253.
Таким образом, четкое разграничение рассматриваемых договоров при их заключении позволит избежать смешивания отношений и исключить возможные спорные ситуации при применении труда.
Одновременно с этим предлагается уточнить полномочия государственной инспекции труда. 
Так, признание отношений, связанных с использованием личного труда, трудовыми осуществляется судом по требованию государственной инспекции труда
о признании отношений, возникших на основании гражданского-правового договора,
а также отношений, возникших в результате фактического допущения работника к
работе при уклонении работодателя от оформления трудового договора, трудовыми
отношениями, в том числе в случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда.
Также дополняется положением о том, что государственный инспектор труда вправе обратиться в суд о признании отношений трудовыми, если работодателем в соответствии с предписанием не устранено нарушение, связанное с заключением гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем и (или) нарушение, выразившееся в фактическом допущении работника к работе и уклонении работодателя от оформления трудового договора.
Законопроект содержит обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Проект федерального закона не противоречит положениям Договора 
о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация проекта федерального закона не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны 
с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности 
и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. 

[SIGNERSTAMP1]

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

[SIGNERSTAMP1]

ПЕРЕЧЕНЬ
Федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс 
Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

[SIGNERSTAMP1]

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона
«О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации»

Вступление в силу Федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» потребует принятия  приказа Роструда «О внесении изменений в приказ Роструда от 1 февраля 2022 № 20 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

[SIGNERSTAMP1]