Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 1
Внести в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ 
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 51, ст. 4832; 2002, № 22, ст. 2026; 2004, № 30, ст. 3088; 2008, № 18, ст. 1942; 2009, № 30, ст. 3739; 2011, № 49, ст. 7057; 2012, № 50, ст. 6966; 2014, № 26, ст. 3394; № 30, ст. 4217; 2016, № 27, ст. 4183; 2018, № 27, ст. 3947; № 49, ст. 7497; 2020, № 14, ст. 2016; 2021, № 1, ст. 41; № 9, ст. 1467; № 18, ст. 3061; 2022, № 29, ст. 5204; 2023, № 25, ст. 4446; 2024, № 45, ст. 6698) следующие изменения:
1)	в пункте 2 статьи 17 слова «пунктах 3, 6 – 8, 10 и 12 части 1 статьи 12» заменить словами «пунктах 3, 6 – 8, 10, 12 и 13 части 1 статьи 12»;
2) в пункте 5 статьи 29:
а) в абзаце втором слова «в подпунктах 1 – 3 и 5» заменить словами «в подпунктах 1 – 3, 5 – 7»; 
б) в абзаце девятом слова «в подпунктах 6 и 7» заменить словами «в подпунктах 1 – 3, 5 – 7».

Статья 2
Внести в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965; 2015, № 27, ст. 3964; 2016, № 52, ст. 7486; 2018, № 53, ст. 8462; 2019, № 10, ст. 895, № 40, ст. 5488; 2022, № 45, ст. 7664; 2024, № 1, ст. 20) следующие изменения:
1) часть 1 статьи 12 дополнить пунктом 13 следующего содержания:
«13) период работы граждан Российской Федерации, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала в организациях, имеющих такие дислоцированные за пределами Российской Федерации обособленные подразделения, как объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, военные суды, военные прокуратуры и военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, имевший место с 1 января 2002 года до регистрации указанных обособленных подразделений, военных судов, военных прокуратур и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в качестве плательщиков страховых взносов.»;
2) в абзаце первом части 12 статьи 15 слова «6 - 8, 10 и 12 части 1 статьи 12» заменить словами «6 - 8, 10, 12 и 13 части 1 статьи 12».

Статья 3
1. Размеры пенсий, установленных гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерасчету в соответствии с положениями статьи 2 настоящего Федерального закона на основании заявлений пенсионеров о перерасчете размера пенсии и документов, представленных с заявлением, а также сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.
2. Перерасчет размера пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии.

Статья 4
	Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2026 года.

Президент
Российской Федерации			

Пояснительная записка 
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации.
Законопроектом предлагается установить единый подход к формированию пенсионных прав и создать равные условия для всех лиц, вступивших в добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, а также урегулировать вопросы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, работавших по трудовому договору на должностях гражданского персонала в организациях, имеющих такие обособленные подразделения, как объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, военные суды, военные прокуратуры и военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, которые дислоцировались за пределами Российской Федерации.
1)Статьей 29 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) установлен круг лиц, которые вправе вступить в добровольное правоотношение по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты страховых взносов на страховую пенсию.
При этом для лиц, вступивших в добровольные правоотношения в целях уплаты страховых взносов за себя, за другое физическое лицо сверх фиксированного размера, а также работающих за пределами территории Российской Федерации установлен минимальный размер страховых взносов.
Вместе с тем для указанных выше лиц не установлен порядок учета стажа в случае уплаты страховых взносов в размере меньше минимального, а также не предусмотрен возврат таких сумм в случае невозможности их учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. 
Одновременно, согласно статье 29 Федерального закона № 167-ФЗ предусмотрено, что лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» и лица, являющиеся адвокатами из числа военных пенсионеров, если общая сумма уплаченных страховых взносов в течение календарного года составила не менее минимального размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, в страховой стаж засчитывается период, равный соответствующему расчетному периоду, а если общая сумма уплаченных страховых взносов в течение календарного года составляет менее минимального размера страхового взноса, в страховой стаж засчитывается период, определяемый пропорционально уплаченным страховым взносам.
Следует отметить, что по состоянию на 31.12.2024 количество лиц, которым при уплате страховых взносов менее минимального размера в страховой стаж засчитывается период, определяемый пропорционально уплаченным страховым взносам, составляет 402 617 человек, а лиц, которым не установлен порядок учета стажа - 18 824, что составляет 4,7% от общего числа лиц, которым страховой стаж определяется пропорционально уплаченным страховым взносам.
Законопроектом предлагается данную норму распространить на иных лиц, поименованных в статье 29 Федерального закона № 167-ФЗ, что поставит в равные условия всех лиц, вступивших в добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечит единый подход к формированию пенсионных прав в зависимости от суммы уплаченных страховых взносов.
2)Согласно статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ 
‎«О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ.
Следует отметить, что сотрудники «силовых» ведомств не включены в систему обязательного пенсионного страхования, поскольку их пенсионное обеспечение после увольнения со службы осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Вместе с тем, в настоящее время остается не урегулированным вопрос учета пенсионных прав граждан Российской Федерации, работавших по трудовому договору на должностях гражданского персонала в организациях, имеющих такие обособленные подразделения, как воинские формирования и военные следственные органы, которые дислоцировались за пределами Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении № 188-О-П, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в системной взаимосвязи с законоположениями, закрепляющими безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы за своих работников, не может истолковываться как исключающий возможность зачета в страховой стаж периодов работы граждан Российской Федерации, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в войсковых частях, дислоцированных на территории иностранных государств, - независимо от того, уплачивались ли за них в эти периоды войсковыми частями страховые взносы в ПФР. При этом федеральному законодателю в целях обеспечения права вышеуказанной категории застрахованных лиц на трудовую пенсию предписано установить правовой механизм, гарантирующий реализацию приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в том числе определить источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя.
Во исполнение Определения № 188-О-П было принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. № 1097 
‎«Об особенностях постановки на учет в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации отдельных категорий плательщиков страховых взносов». 
В соответствии с постановлением № 1097, вступившим в силу 
‎с 1 января 2010 г., организации, имеющие такие обособленные подразделения, как воинские формирования, военные следственные органы, дислоцированные за пределами Российской Федерации, учитываются в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении граждан Российской Федерации из числа гражданского персонала, федеральных государственных гражданских служащих и лиц, замещающих должности, не относящиеся к должностям федеральной государственной гражданской службы, воинских формирований, военных судов, военных прокуратур, военных следственных органов. Воинским формированиям, военным судам, военным прокуратурам, военным следственным органам необходимо было зарегистрироваться в территориальных органах ПФР по месту нахождения юридического лица, структурным подразделением которого они являются.
Обязанности организаций, связанные с постановкой их на учет в качестве плательщиков страховых взносов, исполнялись воинскими формированиями, военными судами, военными прокуратурами и военными следственными органами.
Следует отметить, что 3 февраля 2017 года постановление Правительства Российской Федерации № 1097 утратило силу (постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2017 г. № 65 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).
С 1 января 2017 г. в соответствии с федеральными законами от 3 июля 2016 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и от 3 июля 2016 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона 
‎«О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы налоговым органам.
Кроме того, во исполнение Определения № 188-О-П периоды работы граждан Российской Федерации, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в войсковых частях, дислоцированных на территории иностранных государств, включаются в страховой стаж для определения права на страховую пенсию (до 1 января 2015 года – трудовую пенсию), а также учитываются в размере пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 1 января 2002 года.
Учитывая изложенное, периоды работы граждан Российской Федерации, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала в воинских формированиям, военных следственных органах, дислоцированных за пределами Российской Федерации, имевшие место после 1 января 2002 г. могут быть учтены в страховом стаже только в случае уплаты или начисления страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ.
На практике это означает, что рассматриваемой категории граждан периоды их работы по трудовому договору на должностях гражданского персонала в воинских формированиям, военных следственных органах, дислоцированных за пределами Российской Федерации, с 1 января 2002 г. до регистрации указанных организаций в качестве плательщиков страховых взносов не учитываются в страховом стаже, что влияет как на определение права на страховую пенсию, так и на ее размер, что, соответственно, вызывает социальную напряженность таких граждан, добросовестно осуществляющих трудовую деятельность в указанный временной период.
Следует отметить, что статьей 12 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрены иные «нестраховые» периоды, которые несут социальную нагрузку и предполагают включение в страховой стаж периодов, в течение которых уплата страховых взносов не производилась. По существу, зачет в страховой стаж иных «нестраховых» периодов является государственной гарантией и льготой, предоставляемой гражданам в связи с выполнением общественно-полезной деятельности или по каким-либо иным причинам, которые признаются законодателем значимыми.
В этой связи, законопроектом предлагается иные «нестраховые» периоды, предусмотренные статьей 12 Федерального закона № 400-ФЗ, дополнить периодом работы граждан Российской Федерации, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала в организациях, имеющих такие дислоцированные за пределами Российской Федерации обособленные подразделения, как воинские формирования, военные следственные органы, имевшим место с 1 января 2002 года до регистрации указанных обособленных подразделений в качестве плательщиков страховых взносов.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, не затрагивает отношений, связанных с реализацией Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иных международных договоров Российской Федерации.
Предлагаемые в проекте федерального закона решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В проекте федерального закона отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел 
‎об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.