Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от ____________2025 г. № ________

Об утверждении Правил исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа

В соответствии со статьей 163 Федерального закона 
«Об охране окружающей среды» и в целях сокращения загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ и сокращения эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, Правительство Российской Федерации 
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Правила исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа.
2. Установить предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа.
Предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа не применяется при освоении участков недр со степенью выработанности запасов нефти по участку недр меньше или равной 0,01, а также в течение 3 лет с момента превышения указанного показателя или до достижения степени выработанности запасов нефти по участку недр, равной 0,05, если это наступит раньше. При этом степень выработанности запасов нефти определяется как отношение суммы накопленной добычи нефти по участку недр к начальным извлекаемым запасам нефти всех категорий по этому участку.
3. В постановлении Правительства Российской Федерации 
от 31 декабря 2020 г. № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 2, ст. 471; 2024, № 25, ст. 3505; № 38, ст. 5651):
а) в пункте 10 цифры «715,» исключить; 
б) пункт 715 перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», утвержденного указанным постановлением, исключить.
4. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению. 
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2025 года и действует в течение 6 лет.

Председатель Правительства
   Российской Федерации                                                                  М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от ______ 2025 г. № ___

ПРАВИЛА
исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа

1. Настоящие Правила устанавливают порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, добытого на участках недр, предоставленных субъектам предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах, в соответствии с лицензиями на пользование недрами, (далее соответственно – пользователи недр, плата за выбросы).
2. Контроль за исчислением платы за выбросы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее – администратор платы) в рамках контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 г. 
№ 881 (далее – постановление № 881).
3. При превышении предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа, установленного пунктом 2 настоящего постановления (далее – предельно допустимое значение), исчисление размера платы за выбросы, за исключением случаев, указанных в пунктах 7 - 9 настоящих Правил, осуществляется с применением к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и от 17 апреля 2024 г. №  492 «О применении в 2024 и 2025 годах ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – ставки платы за выбросы), дополнительного коэффициента К, равного 25.
4. Для новых морских месторождений углеводородного сырья, расположенных полностью в пределах Баренцева, Карского, Печорского, Чукотского, Восточно-Сибирского, Белого морей и моря Лаптевых, степень выработанности которых по состоянию на 1 января 2017 г. составляет более 0,01, к ставкам платы за выбросы применяется дополнительный коэффициент Кнмм, значение которого с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2030 г. равно 0,25, а с 1 января 2031 г. - 1.
5. Показатель сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа () (далее – показатель сжигания) определяется по формуле:
,
где:
S - объем сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, в том числе рассеянного и (или) или сожженного на факельных установках, не принадлежащих пользователю недр, добытого на участке недр или на всех участках недр, предоставленных в пользование, млн. м3;
V - объем попутного нефтяного газа, добытого на участке недр или на всех участках недр, предоставленных в пользование, млн. м3.
Для целей настоящих Правил под объемом попутного нефтяного газа, добытого на участке недр или на всех участках недр, предоставленных в пользование, понимается весь объем растворенного газа или смеси растворенного газа и газа из газовой шапки всех видов месторождений углеводородного сырья, добытого через нефтяные скважины, за вычетом газлифтного газа, возвращенного в газлифтную систему.
Показатель сжигания определяется ежегодно исходя из суммы показаний узлов учета объемов попутного нефтяного газа по участку недр, предоставленному в пользование, с точностью до второго знака после запятой.
В случае если в соответствии с проектной документацией на разработку месторождения попутный нефтяной газ, добытый на нескольких участках недр, поступает на один источник выбросов загрязняющих веществ, для расчета показателя сжигания по каждому участку недр, предоставленному в пользование, объем сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, зафиксированный на указанном источнике выбросов загрязняющих веществ, распределяется пропорционально объемам попутного нефтяного газа, добытого на каждом участке недр, предоставленном в пользование.
6. При плановой остановке газоперерабатывающих мощностей для проведения ремонтно-профилактических работ показатель сжигания рассчитывается без учета сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа в объемах его поставки на газоперерабатывающие мощности. Объем поставки попутного нефтяного газа на газоперерабатывающие мощности (Vпоставки) в таких случаях определяется по формуле:
,
где:
Vср. суточн. - среднесуточный объем поставки попутного нефтяного газа за отчетный период, рассчитанный без учета времени плановой остановки газоперерабатывающих мощностей для проведения ремонтно-профилактических работ, тыс. м3/сутки;
T - количество дней плановой остановки газоперерабатывающих мощностей в отчетном периоде, сутки.
7. При отсутствии средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями, соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», измеряющих объем фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, исчисление размера платы за выбросы осуществляется независимо от значения показателя сжигания с применением к ставкам платы за выбросы дополнительного коэффициента К, равного 120.
8. В случае если годовой объем добытого на участке недр попутного нефтяного газа не превышает 5 млн. куб. метров или объемное содержание неуглеводородных компонентов в попутном нефтяном газе, добытом на участке недр, превышает 50 процентов, к ставкам платы за выбросы не применяется дополнительный коэффициент К, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 настоящих Правил.
Средний фактический компонентный состав попутного нефтяного газа, сжигаемого на факельной установке и (или) рассеиваемого, определяется пользователем недр на основании анализа состава сжигаемого и рассеиваемого попутного нефтяного газа, выполняемого не реже 1 раза в квартал.
9. В случае реализации пользователем недр проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в рамках инвестиционных газовых программ пользователей недр, представленных в Министерство энергетики Российской Федерации, и (или) технических проектов разработки месторождений, согласованных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2127 
«О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (далее – проекты по полезному использованию попутного нефтяного газа), показатель покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа (далее – показатель покрытия затрат) определяется по формулам, указанным в пунктах 21 и 26 настоящих Правил.
В случае если значение показателя покрытия затрат равно или превышает 1, дополнительный коэффициент К устанавливается равным 1.
В случае если значение показателя покрытия затрат меньше 1, дополнительный коэффициент К умножается на разницу 1 и показателя покрытия затрат. При этом величина дополнительного коэффициента К не может быть менее 1.
В случае если при реализации мероприятий по обеспечению полезного использования попутного нефтяного газа, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемые на основании статьи 671 Федерального закона «Об охране окружающей среды», обеспечивается снижение негативного воздействия на окружающую среду и пользователь недр осуществляет корректировку размера платы за выбросы в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением № 881, показатель покрытия затрат не определяется.
Положения настоящего пункта не распространяются на случай, предусмотренный пунктом 7 настоящих Правил.
10. Фактически понесенные затраты на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа учитываются пользователем недр - плательщиком платы за выбросы при определении показателя покрытия затрат. К затратам на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа относятся документально подтвержденные затраты на сокращение показателя сжигания, являющиеся капитальными вложениями, в том числе затраты на долевое участие в совместных проектах с юридическими лицами, осуществляющими переработку попутного нефтяного газа, включая затраты на реализацию следующих мероприятий:
а) проектирование, строительство и реконструкция систем сбора, подготовки и транспортировки попутного нефтяного газа (компрессорных станций и газопроводов с сооружениями, являющимися их неотъемлемой конструктивной частью, установок сепарации, ингибирования, линий электропередачи вдоль трасс, а также проездов, узлов регулирования и переключения, мультифазных насосных станций и напорных трубопроводов газожидкостной смеси, эжекторных установок для транспорта попутного нефтяного газа, установок предварительной и комплексной подготовки газа);
б) проектирование, строительство и реконструкция установок по выработке электрической энергии и тепла, в качестве топлива для которых используются попутный нефтяной газ или продукты его переработки, а также строительство и реконструкция связанных с этими установками распределительных электрических сетей и подстанций;
в) проектирование, строительство и реконструкция установок по переработке попутного нефтяного газа, а также мощностей по отгрузке товарной продукции, включая наливные эстакады, продуктопроводы и газопроводы сухого отбензиненного газа от газоперерабатывающих мощностей соответственно до наливной эстакады и магистрального газопровода;
г) проектирование, строительство и реконструкция объектов по закачке попутного нефтяного газа в пласт, включая закачку в газовые шапки, пласты, естественные и искусственные подземные хранилища газа, в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку и обустройство месторождения, на газонагнетательные скважины, а также на строительство кустовых площадок и манифольдов, бурение и освоение нагнетательных скважин;
д) проектирование, строительство и реконструкция объектов и систем по повышению нефтеотдачи пластов, использующих попутный нефтяной газ, в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку и обустройство месторождения;
е) оборудование факельных установок нефтегазодобывающих организаций высокоинтенсивными камерами сгорания с минимальным количеством выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (бездымное сгорание).
11. В составе фактически понесенных затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа, указанных в 
пункте 10 настоящих Правил, не учитываются средства, полученные из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В случае реализации проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа, реализуемых совместно с юридическими лицами, осуществляющими полезное использование попутного нефтяного газа, в состав фактически понесенных затрат пользователя недр - плательщика платы за выбросы включаются капитальные вложения по проекту по полезному использованию попутного нефтяного газа, осуществленные в пределах внесенного им вклада.
12. При определении показателя покрытия затрат, рассчитываемого в соответствии с пунктами 21 и 26 настоящих Правил, учитываются документально подтвержденные авансовые платежи, уплаченные пользователем недр - плательщиком платы за выбросы в рамках договора об изготовлении (о поставке) оборудования в целях реализации проекта по полезному использованию попутного нефтяного газа, при условии, что срок изготовления (поставки) оборудования составляет больше 6 месяцев, а оборудование будет введено в эксплуатацию в году, следующем за отчетным периодом.
При определении показателя покрытия затрат в году, следующем за годом, в котором уплачены авансовые платежи, указанные в абзаце первом настоящего пункта, фактически понесенные затраты на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа, включающие затраты на установку и ввод в эксплуатацию частично оплаченного оборудования, уменьшаются на величину уплаченных в предыдущем году авансовых платежей.
В случае отказа от поставки или невведения в эксплуатацию указанного оборудования в течение текущего календарного года после его поставки либо при его отчуждении показатель покрытия затрат подлежит пересчету без учета авансовых платежей и дополнительно исчисленная сумма платы за выбросы подлежит внесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
13. Показатель покрытия затрат определяется самостоятельно пользователем недр - плательщиком платы за выбросы и учитывается при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам каждого отчетного периода.
Отчетным периодом в отношении платы за выбросы признается календарный год.
Пользователь недр - плательщик платы за выбросы представляет сведения о фактических затратах на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в составе перечня документов, прилагаемого к представляемой по итогам отчетного периода декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – декларация о плате), порядок представления и форма которой утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
14. Плата за выбросы исчисляется для пользователя недр в зависимости от интегрального и фактического показателей сжигания.
В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания не превышает предельно допустимое значение показателя сжигания или равен такому значению, размер платы за выбросы исчисляется в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением № 881, с учетом положений абзаца четвертого пункта 9 и пунктов 18 и 23 настоящих Правил.
 В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания превышает предельно допустимое значение показателя сжигания, размер платы за выбросы исчисляется как сумма:
платы за выбросы, рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, не превышающего объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания, в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта;
платы за выбросы (как за сверхлимитное загрязнение), рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, превышающего объем, соответствующий предельно допустимому значению показателя сжигания (Рсд атм), которая определяется по формуле:

,

где:
Кпр - повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу, значение которого равно 100;
Kнмм - дополнительный коэффициент, применяемый в случае, установленном пунктом 4 настоящих Правил, значение которого с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2030 г. равно 0,25, а с 1 января 2031 г. - 1;
i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2... n);
Кот - дополнительный коэффициент, применяемый к ставкам платы за выбросы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;
Кинд - дополнительный коэффициент индексации, применяемый к ставкам платы, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на соответствующий календарный год;
К - дополнительный коэффициент, значение которого равно:
25 - в случае, установленном пунктом 3 настоящих Правил, за исключением случая, когда пользователем недр осуществляется реализация проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в отчетном периоде. При реализации пользователем недр в отчетном периоде проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа дополнительный коэффициент К в случае, установленном абзацем вторым пункта 9 настоящих Правил, равен 1, в случае, установленном абзацем третьим пункта 9 настоящих Правил, - произведению 25 и показателя, исчисляемого как разница между 1 и показателем покрытия затрат, рассчитанным в соответствии с пунктами 21 и 26 настоящих Правил;
120 - в случае, установленном пунктом 7 настоящих Правил;
Нплi атм - ставка платы за выбросы i-го загрязняющего вещества;
Мфi атм - выбросы i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, определяемом пользователем недр по результатам замеров;
Мдi атм - выбросы i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, соответствующем предельно допустимому значению показателя сжигания.
15. Интегральный показатель сжигания рассчитывается с применением:
метода агрегирования - в отношении пользователей недр, входящих в одну группу лиц, и аффилированных лиц (признанных таковыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации) пользователей недр, входящих в одну группу лиц (далее - группа пользователей недр); 
метода дифференциации - в отношении пользователя недр по всей совокупности участков недр, предоставленных ему в соответствии с лицензиями на пользование недрами, за исключением участков недр, соответствующих положениям пункта 2 настоящего постановления. 
Пользователи недр, у которых отсутствуют средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями, указанные в пункте 7 настоящих Правил, применяют только метод дифференциации. 
16. Пользователь недр - плательщик платы за выбросы уведомляет администратора платы о выбранном методе расчета интегрального показателя сжигания. 
Изменение метода расчета интегрального показателя сжигания допускается с начала календарного года. Пользователь недр - плательщик платы за выбросы извещает администратора платы об изменении метода расчета интегрального показателя сжигания не позднее чем за 1 месяц до начала календарного года. 
17. При применении метода агрегирования интегральный показатель сжигания (Zа) определяется по формуле: 

где: 
Si - суммарный объем сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, добытого i-м пользователем недр на всех предоставленных ему участках недр, за исключением участков недр, соответствующих положениям пункта 2 настоящего постановления, и за исключением объемов сжигания попутного нефтяного газа при плановой остановке газоперерабатывающих мощностей, определенных в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, тыс. м3;
Vi - суммарный объем попутного нефтяного газа, добытого i-м пользователем недр на всех предоставленных ему участках недр, за исключением участков недр, соответствующих положениям пункта 2 настоящего постановления, тыс. м3; 
n - количество пользователей недр, входящих в группу пользователей недр, за исключением пользователей недр, рассчитывающих размер платы за выбросы с учетом пункта 7 настоящих Правил. 
18. В случае если интегральный показатель сжигания не превышает предельно допустимого значения показателя сжигания, для каждого пользователя недр, входящего в группу пользователей недр, за исключением пользователей недр, рассчитывающих размер платы за выбросы с учетом пункта 7 настоящих Правил, дополнительный коэффициент К к ставкам платы за выбросы не применяется. 
19. В случае если интегральный показатель сжигания превышает предельно допустимое значение показателя сжигания, плата за выбросы исчисляется каждым пользователем недр, входящим в группу пользователей недр, на основании значения фактического показателя сжигания. 
20. Фактический показатель сжигания (Zi) определяется для пользователя недр, входящего в группу пользователей недр, по формуле: 
,
где: 
m - количество участков недр, предоставленных в пользование i-му пользователю недр, входящему в группу пользователей недр, за исключением участков недр, соответствующих положениям пункта 2 настоящего постановления; 
- объем сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, добытого на j-м участке недр i-м пользователем недр, входящим в группу пользователей недр, за исключением объемов сжигания попутного нефтяного газа при плановой остановке газоперерабатывающих мощностей, определенных в соответствии с 
пунктом 6 настоящих Правил, тыс. м3; 
- объем попутного нефтяного газа, добытого на j-м участке недр i-м пользователем недр, входящим в группу пользователей недр, тыс. м3. 
21. Показатель покрытия затрат (Iгр), используемый для расчета дополнительного коэффициента К для каждого пользователя недр, входящего в группу пользователей недр, определяется по формуле: 

где: 
L - количество пользователей недр, осуществивших затраты на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в отчетном периоде t; 
- затраты, понесенные i-м пользователем недр на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в отчетном периоде t, тыс. руб.; 
n - количество пользователей недр, входящих в группу пользователей недр; 
- плата за выбросы i-го пользователя недр, исчисленная за отчетный период t с учетом применения дополнительного коэффициента К, установленного пунктом 3 настоящих Правил, тыс. руб. 
22. При применении метода дифференциации интегральный показатель сжигания (Zд) определяется по формуле: 
 
где: 
Sj - объем сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, добытого на j-м участке недр, за исключением объемов сжигания попутного нефтяного газа при плановой остановке газоперерабатывающих мощностей, определенных в соответствии с 
пунктом 6 настоящих Правил, тыс. м3; 
Vj - объем попутного нефтяного газа, добытого на j-м участке недр, тыс. м3; 
m - количество участков недр, предоставленных в пользование, за исключением участков недр, соответствующих положениям пункта 2 настоящего постановления. 
23. В случае если интегральный показатель сжигания не превышает предельно допустимого значения показателя сжигания, для каждого участка недр дополнительный коэффициент К к ставкам платы за выбросы не применяется. 
24. В случае если интегральный показатель сжигания превышает предельно допустимое значение показателя сжигания, плата за выбросы исчисляется по каждому участку недр на основании значения фактического показателя сжигания для этого участка недр. 
25. Фактический показатель сжигания (Zj) для участка недр определяется по формуле: 
,
где: 
Sj - объем сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, добытого на j-м участке недр, за исключением объемов сжигания попутного нефтяного газа при плановой остановке газоперерабатывающих мощностей, определенных в соответствии с 
пунктом 6 настоящих Правил, тыс. м3; 
Vj - объем попутного нефтяного газа, добытого на j-м участке недр, тыс. м3. 
26. Показатель покрытия затрат (Iпн), используемый для расчета дополнительного коэффициента К для пользователя недр, определяется по формуле: 
,
где: 
Ct - затраты, понесенные пользователем недр на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в отчетном периоде t, тыс. руб.; 
Pt - плата за выбросы пользователя недр, исчисленная за отчетный период t с учетом применения дополнительного коэффициента К, установленного пунктом 3 настоящих Правил, тыс. руб. 

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ	
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от _________ 2025 г. № _____           

ПЕРЕЧЕНЬ
утративших силу актов Правительства Российской Федерации

1.	Постановление Правительства Российской Федерации от 
8 ноября 2012 г. № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 47, ст. 6499). 
2.	Постановление Правительства Российской Федерации от 
17 декабря 2016 г. № 1381 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 1148» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 52, ст. 7648).
3.	Постановление Правительства Российской Федерации от 
28 декабря 2017 г. № 1676 «О внесении изменений в Положение об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 2, ст. 423).
4.	Постановление Правительства Российской Федерации от 
13 декабря 2019 г. № 1667 «О внесении изменений в Положение об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 51, ст. 7635).

____________

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации 
«Об утверждении Правил исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа»

Проект постановления Правительства Российской Федерации 
«Об утверждении Правил исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» (далее – проект постановления) устанавливает Правила исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (далее – плата за выбросы).
Проект постановления разработан взамен постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» (далее – Постановление № 1148).
Постановление № 1148 вошло в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, 
в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 (далее – Перечень, Постановление № 2467) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2024 № 792 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).
Согласно требованиям пункта 2 Постановления № 2467 в случае необходимости изменения после 1 января 2021 г. включенного в Перечень нормативного правового акта Правительства Российской Федерации такой нормативный правовой акт признается утратившим силу в установленном Правительством Российской Федерации порядке, а федеральный орган исполнительной власти разрабатывает проект нового нормативного правового акта Правительства Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Предельный срок нахождения Постановления № 1148 ограничен 01.09.2025 в соответствии с пунктом 10 Постановления № 2467.
При этом в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 31.10.2024 № ДГ-П36-36523 необходимо обеспечить внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проектов актов Правительства Российской Федерации, издание ведомственных нормативных правовых актов и их государственную регистрацию в Минюсте России, разрабатываемых взамен нормативных правовых актов, кроме пунктов 675, 760, 773, 956 Перечня, предусмотренных пунктом 10 Постановления № 2467, в срок до 14.04.2025.
Установленный Постановлением № 1148 механизм направлен на минимизацию объемов сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках и стимулирование нефтегазовых компаний в части строительства инфраструктурных объектов, а также модернизацию и реконструкцию (расширение) существующих мощностей по эффективному использованию попутного нефтяного газа.
Проект постановления разрабатывается исключительно взамен Постановления № 1148.
Положения проекта постановления полностью повторяют механизм, предусмотренный Постановлением № 1148, правки носят исключительно технический характер и принятие проекта постановления не вводит каких-либо дополнительных запретов, ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности. Вопросы внесения изменений в части механизма исчисления платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (по итогам правоприменительной практики) будут рассматриваться после принятия проекта постановления.
Проект постановления полностью соответствует стратегическим целям и задачам, определенным Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1523-р (далее – Стратегия).
Коэффициент полезного использования попутного нефтяного газа определен Стратегией (показатели реализации стратегии, раздел IX. «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса») в качестве одного из показателей решения задачи развития энергосбережения и повышения энергоэффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса.
Согласно Стратегии (раздел «Энергосбережение и энергоэффективность в сфере энергетики») по сравнению с 2008 годом коэффициент полезного использования попутного нефтяного газа увеличился на 9,2 процентных пункта и достиг 85,1 процента (в 2018 году).
К 2024 году планируется, что значение данного коэффициента повысится до 90 %, а к 2035 году будет достигнуто предельно допустимое значение (норматив) показателя сжигания, установленное Постановлением № 1148, - 95 %.
Таким образом, рациональное использование попутного нефтяного газа и минимизация объемов его сжигания на факельных установках будут способствовать снижению негативного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.
Проект постановления содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Предусмотренные проектом акта обязательные требования соответствуют принципам, установленным Федеральным законом 
от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ): законности, обоснованности, правовой определенности и системности, открытости и предсказуемости, а также исполнимости обязательных требований.
Законность: обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом Законом № 247-ФЗ, для снижения негативного воздействия на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, то есть в целях непричинения вреда (ущерба) окружающей среде.
Кроме того, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду реализует принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, установленный статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).
Обоснованность обязательных требований: установление обязательных требований обусловлено наличием риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (окружающей среде). 
В результате сжигания попутного нефтяного газа в атмосферный воздух выбрасываются парниковые газы (метан, углекислый газ, оксид азота), влияющие на тепловой баланс планеты, и иные опасные загрязняющие вещества (диоксид азота, оксиды серы, сероводород, бенз(а)пирен, взвешенные вещества и др.), также влияющие на атмосферный воздух и опосредованно (через атмосферный воздух) воздействующие на человека и иные компоненты природной среды.
В целях снижения вреда, причиняемого окружающей среде от сжигания попутного нефтяного газа, и повышения использования добываемого попутного нефтяного газа проектом постановления устанавливается предельно допустимое значение показателя сжигания в размере не более 5% от объема добытого попутного нефтяного газа.
Более эффективных мер, альтернативных предлагаемым проектом постановления экономическим стимулирующим мерам, не существует.
Правовая определенность и системность: содержание устанавливаемых проектом акта обязательных требований представляется ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, не приводит к противоречиям при их применении, а также согласованно с целями и принципами законодательного регулирования в сфере охраны окружающей среды и правовой системы в целом. 
Устанавливаемые проектом акта обязательные требования не дублируют иные установленные обязательные требования и не противоречат им.
Открытость и предсказуемость: в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия согласно Правилам проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318, проект постановления планируется разместить на сайте regulation.gov.ru для прохождения публичных обсуждений.
Проектом постановления предусмотрено его вступление в силу с 01.09.2025 и действие в течение шести лет, с учетом требований части 1 статьи 3 Закона № 247-ФЗ. 
Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденный приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839, включает в себя Постановление 
№ 1148.
Исполнимость обязательных требований: Постановление № 1148 действует с 2012 года и на сегодняшний день почти все крупные нефтяные компании достигли 95-процентной утилизации попутного нефтяного газа (достигли - ПАО «Лукойл», ПАО «Новатэк», ПАО «НК «РуссНефть», ПАО «Сургутнефтегаз» (достигло 100 % уровня использования ПНГ), ПАО «Татнефть», почти достигло – ПАО «Газпром нефть»). 
Оставшиеся нефтяные предприятия используют в основном метод сжигания попутного нефтяного газа. Так, часть из них продолжает сжигать попутный нефтяной газ сверх установленной нормы и платить плату за выбросы с применением повышающего коэффициента.
Существуют различные варианты использования попутного нефтяного газа, который является ценным углеводородным ресурсом, источником сырья для производства ряда химических продуктов, например, синтетического топлива, а также источником получения дешевой электрической и тепловой энергии, но для его эффективного использования требуются существенные инвестиционные затраты, в том числе на строительство газоперерабатывающих мощностей.
Учитывая, что сжигание попутного нефтяного газа в факельных установках является одним из простейших и менее затратных способов утилизации попутного нефтяного газа, возникает необходимость в стимулировании компаний к его полезному использованию путем применения экономического механизма, заложенного в Постановлении 
№ 1148.
При разработке проекта постановления соблюдены необходимые условия установления обязательных требований (статья 10 Закона № 247-ФЗ) – проект акта предусматривает содержание обязательных требований, им определены лица, обязанные их соблюдать, а также деятельность, в отношении которой устанавливаются обязательные требования. 
Оценку соблюдения устанавливаемых обязательных требований осуществляют  Росприроднадзор и его территориальные органы в рамках контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881.
Обязанность по исчислению и взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду закреплена статьями 16-16.1 Закона 
№ 7-ФЗ.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).
Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет за собой применение мер административного воздействия (статья 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также ее взыскание в добровольном и принудительном порядках.
Принятие проекта постановления позволит субъектам регулирования корректно исчислять и вносить плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Также принятие проекта постановления позволит Росприроднадзору и его территориальным органам осуществлять администрирование платежей, прием и обработку деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду от плательщиков.
Проект постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, показал отсутствие препятствий для реализации положений проекта постановления.
Принятие постановления не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.
Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана – 29 мая 2014 г.), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие проекта постановления не потребует дополнительных затрат федерального бюджета.