Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «____» ________________________ г. № _________

МОСКВА

О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. № 2381

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
В постановлении Правительства Российской Федерации 
от 29 декабря 2023 г. № 2381 «О приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации 
от 8 июня 2018 г. № 658» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2024, № 1, ст. 246) слова «до 31 декабря 2024 г.» заменить словами 
«до 31 декабря 2025 г.»

Председатель Правительства
Российской Федерации	
М. Мишустин	

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. № 2381»

Проектом постановления Правительства Российской Федерации 
‎«О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации ‎от 29 декабря 2023 г. № 2381» (далее – проект постановления) предусматривается внесение изменения в постановление Правительства Российской Федерации ‎от 29 декабря 2023 г. № 2381 «О приостановлении отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 658» (далее соответственно – постановление № 2381, постановление № 658), направленного 
‎на приостановку исполнения Минцифры России полномочий по осуществлению централизованной закупки лицензий офисного программного обеспечения ‎и программного обеспечения в сфере информационной безопасности (далее – лицензии ПО) в интересах федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее – ФОИВ). Необходимость внесения данных изменений обусловлена нижеследующим.
Пунктом 1 постановления № 658 на Минцифры России возложены полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполнение работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты закупок лицензий ПО для ФОИВ.
В соответствии с абзацем вторым пункта 9 постановления № 658, 
‎указанные закупки должны осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минцифры России на достижение результата «Внедрено типовое автоматизированное рабочее место госслужащего в органах государственной ‎власти на базе отечественного программного обеспечения» федерального ‎проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». В целях реализации постановления № 658, в 2019 году Минцифры России были заключены государственные контракты на поставку лицензий ПО на общую сумму в 1,03 млрд рублей. 
При этом в 2021 году результат «Внедрено типовое автоматизированное рабочее место госслужащего в органах государственной власти на базе отечественного программного обеспечения» федерального проекта «Цифровое государственное управление» исключен из паспорта национальной программы.
Кроме того, предусмотренные Федеральным законом от 27 ноября 2023 г. ‎№ 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 ‎и 2026 годов» бюджетные ассигнования на осуществление централизованной закупки ПО для ФОИВ Минцифры России не предусмотрены.
В этой связи реализация Минцифры России предусмотренных пунктом 1 постановления № 658 полномочий в 2025 году потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.
По результатам проведенного в 2020 году анализа исполнения постановления № 658 Минцифры России установлено, что значительная часть ФОИВ ‎начала использовать отечественное ПО, в связи с чем в дальнейшем ФОИВ ‎могут осуществлять закупочные процедуры отечественного ПО самостоятельно.
При этом указанный анализ также выявил недостаточную эффективность механизма централизованных закупок офисного программного обеспечения ‎и программного обеспечения в сфере информационной безопасности в связи ‎с длительностью процесса передачи указанного программного обеспечения в ФОИВ и отсутствием централизованных инструментов мониторинга даты активации 
‎и объема их использования, приводящих к снижению ответственности и мотивации со стороны ФОИВ за своевременное использование офисного программного обеспечения и программного обеспечения в сфере информационной безопасности ‎и, в этой связи, сокращению сроков их полезного использования.
Постановлением № 2381 действие постановления № 658 в части исполнения возложенных на Минцифры России полномочий по централизованной закупке лицензий ПО было приостановлено до 31 декабря 2024 г.
В настоящее время, с учетом полученного в процессе исполнения постановления № 658 опыта, в рамках исполнения части 4 указания 
‎Президента Российской Федерации от 16 февраля 2016 г. № Пр-302, Минцифры России ведется работа по внедрению централизованного предоставления офисного ПО и сервисов государственным служащим ФОИВ посредством облачных технологий с использованием отечественного ПО.
Так, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации 
‎от 28 августа 2019 г. № 1114 «О проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов органов государственной власти, государственных учреждений, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов ‎и публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» ‎в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению органов государственной власти, государственных учреждений и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением», паспорта федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика ‎Российской Федерации», а также ряда поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко, Минцифры России реализуются мероприятия по внедрению коммуникационных сервисов «Автоматизированное рабочее место государственного служащего» (далее – КС АРМ ГС).
КС АРМ ГС является электронными сервисами, предоставляемыми 
‎по облачной технологии, и включает в себя 8 сервисов, в том числе офисное ПО. Кроме того, модули почты и обмена мгновенными сообщениями содержат встроенный антивирус, в связи с чем не требуется отдельная установка антивирусного ПО на рабочие места государственных гражданских служащих ФОИВ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 г. ‎№ 1753 «О внесении изменений в постановление Правительства 
‎Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1114» срок проведения эксперимента, предусмотренного постановлением № 1114, был продлен 
‎по 31 декабря 2024 г.
Таким образом, исходя из того, что с 1 января 2023 года действует предусмотренный постановлением № 658 особый порядок обеспечения ФОИВ лицензиями ПО посредством осуществления централизованной закупки Минцифры России, в настоящее время сложилась ситуация, когда ФОИВ не вправе самостоятельно осуществлять закупку лицензий ПО для собственных нужд в силу требований постановления № 658, в то время как Минцифры России не может осуществить закупку в связи с отсутствием в нормативных правовых актах Российской Федерации указания на источник финансирования.
Учитывая вышеизложенное, проектом постановления предлагается приостановить до 31 декабря 2025 г. действие абзаца второго пункта 1, абзаца четвертого пункта 2 (в части, касающейся Минцифры России), подпункта «б» пункта 3, абзаца пятого пункта 4, пункта 6 и абзаца второго пункта 9 постановления № 658.
В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны 
‎с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности ‎и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного ‎контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
В соответствии с пунктом 60(1) Регламента Правительства 
‎Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства 
‎Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260, проект постановления не подлежит оценке регулирующего воздействия.
Принятие проекта постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Принятие проекта постановления соответствует положениям Договора ‎о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация проекта постановления не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.