Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от _________ № _______

МОСКВА

О проведении эксперимента по использованию
возможностей государственной информационная системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации,
в целях противодействия поступлению небезопасной 
и (или) некачественной пищевой продукции
в учреждения социальной сферы

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1.  Провести с 1 октября 2024 г. по 31 августа 2025 г. на территории города Санкт-Петербурга, Пермского края, Московской области, Хабаровского края, Ставропольского края, Краснодарского края, Новосибирской области эксперимент по использованию возможностей государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в целях противодействия поступлению небезопасной и (или) некачественной пищевой продукции в учреждения социальной сферы (далее соответственно – информационная система мониторинга, эксперимент).
2.  Утвердить прилагаемые:
Положение о проведении эксперимента по использованию возможностей государственной информационной системы мониторинга 
за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в целях противодействия поступлению небезопасной и (или) некачественной пищевой продукции в учреждения социальной сферы;
перечень отдельных видов пищевой продукции, задействованной 
в эксперименте по использованию возможностей государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в целях противодействия поступлению небезопасной и (или) некачественной пищевой продукции в учреждения социальной сферы.
3.  Установить, что федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на обеспечение проведения эксперимента, являются Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по ветеринарному 
и фитосанитарному надзору, Федеральное казначейство, Федеральная служба по аккредитации (далее – уполномоченные органы).
4.  Согласиться с предложением общества с ограниченной ответственностью «Оператор-ЦРПТ» об осуществлении указанным обществом на безвозмездной основе участия в эксперименте в качестве оператора информационной системы мониторинга, используемой в целях проведения эксперимента.
5.  Министерству промышленности и торговли Российской Федерации обеспечить:
до 15 ноября 2024 г. разработку совместно с уполномоченными органами и утверждение методических рекомендаций по проведению эксперимента;
координацию проведения эксперимента;
до 31 августа 2025 г. совместно с уполномоченными органами проведение оценки результатов эксперимента и представление соответствующего доклада в Правительство Российской Федерации.
6.  Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей обеспечить взаимодействие государственного информационного ресурса в сфере защиты прав потребителей
с информационной системой мониторинга в целях формирования критериев, указывающих на небезопасную и (или) некачественную пищевую продукцию.
7.  Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору обеспечить взаимодействие федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии с информационной системой мониторинга в целях формирования критериев, указывающих на небезопасную и (или) некачественную пищевую продукцию.
8.  Федеральному казначейству обеспечить взаимодействие единой информационной системы в сфере закупок с информационной системой мониторинга в целях проработки вопроса технической возможности блокировки поставок небезопасной и (или) некачественной пищевой продукции в учреждения социальной сферы.
9.  Федеральной службе по аккредитации обеспечить взаимодействие федеральной государственной информационной системы в области аккредитации с информационной системой мониторинга в целях формирования критериев, указывающих на небезопасную и (или) некачественную пищевую продукцию.
10.  Реализация уполномоченными органами мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной штатной численности работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства
Российской Федерации						 М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от                             №

П О Л О Ж Е Н И Е
О проведении эксперимента по использованию возможностей государственной информационная системы мониторинга 
за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в целях противодействия поступлению небезопасной и (или) некачественной пищевой продукции 
в учреждения социальной сферы

1.  Настоящее Положение устанавливает порядок проведения эксперимента по использованию возможностей государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в целях противодействия поступлению небезопасной и (или) некачественной пищевой продукции в учреждения социальной сферы в части правоотношений, связанных с государственными (муниципальными) закупками пищевой продукции в рамках государственного (муниципального) заказа (далее соответственно – информационная система мониторинга, эксперимент).
2.  Под «учреждениями социальной сферы» для целей настоящего Положения понимаются государственные (муниципальные) учреждения, закупающие пищевую продукцию в рамках государственного (муниципального) заказа и осуществляющие обеспечение питанием 
в рамках оказания социальных услуг населению.
3.  Целями эксперимента являются:
а) разработка механизма выявления и пресечения поставок небезопасной и (или) некачественной пищевой продукции на основании сведений информационной системы мониторинга и ее интеграции с иными государственными информационными системами;
б) формирование на основании анализа сведений в результате интеграции информационной системы мониторинга и иных государственных информационных систем показателей (признаков), выявление которых может являться основанием для блокировки 
в информационной системе мониторинга и единой информационной системе в сфере закупок поставок (реализации) небезопасной и (или) некачественной пищевой продукции в учреждения социальной сферы;
в) апробация и подтверждение технической возможности реализации механизма выявления и пресечения поставок небезопасной и (или) некачественной пищевой продукции на основании сведений информационной системы мониторинга и ее интеграции с иными государственными информационными системами, с применением показателей (признаков), указанных подпункте «а» пункта 3 настоящего Положения; 
г) формирование предложений о внесении изменений 
в законодательство Российской Федерации, предусматривающих перечень случаев, при которых поставка пищевой продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, в учреждения социальной сферы запрещена на основании сведений информационной системы мониторинга и ее интеграции с иными государственными информационными системами.
4.  Участниками эксперимента являются:
а) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на обеспечение проведения эксперимента;
б) высшие исполнительные органы Санкт-Петербурга, Пермского края, Московской области, Хабаровского края, Ставропольского края, Краснодарского края, Новосибирской области, на территории которых проводится эксперимент, а также уполномоченные исполнительные органы указанных субъектов Российской Федерации;
в) оператор информационной системы мониторинга;
г) учреждения социальной сферы Санкт-Петербурга, Пермского края, Московской области, Хабаровского края, Ставропольского края, Краснодарского края, Новосибирской области в соответствии 
с предложениями высших исполнительных органов указанных субъектов Российской Федерации. 
5. Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на обеспечение проведения эксперимента, утверждаются методические рекомендации по проведению эксперимента, в том числе по следующим вопросам:
а) порядок взаимодействия информационной системы мониторинга 
с государственными информационными системами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на обеспечение проведения эксперимента;
б) функции участников эксперимента и порядок их взаимодействия.

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от                             №

П Е Р Е Ч Е Н Ь
отдельных видов пищевой продукции, задействованной 
в эксперименте по использованию возможностей государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации,
в целях противодействия поступлению небезопасной и (или) некачественной пищевой продукции в учреждения социальной сферы

Наименование группы товаров (товарная позиция)	Код ТН ВЭД ЕАЭС	КОД ОКПД 2	
Упакованная вода (воды минеральные природные упакованные, воды природные питьевые упакованные,
в том числе газированные,
не содержащие сахара, подсластителей, ароматизаторов и других пищевых веществ, воды купажированные питьевые упакованные, в том числе газированные, не содержащие сахара, подсластителей, ароматизаторов и других пищевых веществ, воды искусственно минерализованные питьевые упакованные,
в том числе газированные,
не содержащие сахара, подсластителей, ароматизаторов и других пищевых веществ, воды обработанные питьевые упакованные, в том числе газированные, не содержащие сахара, подсластителей, ароматизаторов и других пищевых веществ, в том числе вода питьевая для детского питания) 
	22011	10.86.10.310
11.07.11.110
11.07.11.120
11.07.11.130
11.07.11.140
11.07.11.150	
Молочная продукция
(за исключением мороженого
и десертов без содержания молочных жиров и (или) молочного белка в составе)2	0401
0402
0403
0404
0405
0406
2105 00
2202 99 910 0
2202 99 950 0
2202 99 990 0	10.51
10.52
10.86.10.110
10.86.10.140
10.86.10.190	

1 За исключением льда и снега.
2 За исключением молочной продукции, масса нетто которой составляет 30 граммов
и менее, молочной продукции, упакованной непромышленным способом в организациях розничной торговли, детского питания для детей до 3 лет и специализированного диетического лечебного
и диетического профилактического питания.

Примечание. Для целей применения настоящего перечня необходимо руководствоваться кодом единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. 
№ 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии», и наименованием товарной позиции.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О проведении эксперимента по использованию возможностей государственной информационной системы мониторинга 
за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке
средствами идентификации,
в целях противодействия поступлению небезопасной и (или) некачественной пищевой продукции в учреждения социальной сферы»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по использованию возможностей государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в целях противодействия поступлению небезопасной 
‎и (или) некачественной пищевой продукции в учреждения социальной сферы» (далее соответственно – проект постановления, эксперимент, информационная система мониторинга) разработан Минпромторгом России в соответствии 
‎с решением Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, заседание которой состоялось 16 июля 2024 г., а также в связи с обращениями органов власти субъектов Российской Федерации, которые поддерживают проведение эксперимента. 
Проект постановления направлен на определение показателей (критериев) 
‎и разработку механизма выявления и пресечения поступления небезопасной и (или) некачественной пищевой продукции в учреждения социальной сферы на основании сведений информационной системы мониторинга и интегрированных с ней иных государственных информационных систем, а также апробацию и подтверждение технической возможности применения указанного механизма при поставках социального питания в рамках государственного (муниципального) заказа. 
Анализ правоприменительной практики для целей проектируемого регулирования указывает на актуальность задач по исключению поставок небезопасной и некачественной пищевой продукции в социальные учреждения. 
Усиление борьбы за качество и безопасность товаров в розничной торговле позволяет значительно снизить оборот нелегальных и опасных продовольственных товаров. 
С 2024 года в Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 г. № 1944 поэтапно внедряется режим «запретительной кассы» – механизм, который позволяет блокировать розничные продажи нелегальной и просроченной продукции на основании сведений информационной системы мониторинга. 
С 1 мая 2024 г. указанный механизм работает в отношении молочной продукции и упакованной воды. За 2 месяца информационная система мониторинга не допустила продажу значительного количества просроченной молочной продукции и упакованной воды, а также товаров с признаками контрафакта. 
‎По состоянию на июль 2024 года продажи просроченной молочной продукции снизились на 74%, а товаров неизвестного происхождения – на 54%. В упакованной воде на 8% сократились продажи просроченной продукции, на 24% – товаров неизвестного происхождения.
Однако недобросовестные поставщики пытаются найти каналы сбыта, 
‎где не применяется режим «запретительной кассы», в частности – социальный сектор экономики (поставки продуктов питания в школы, детские сады, лечебные учреждения, дома престарелых и т.д.).
При этом большинство поставок такой продукции проходит в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов через единую информационную систему в сфере закупок (далее – ЕИС) Федерального казначейства.
Информационная система мониторинга уже успешно интегрирована с ЕИС, 
‎а также с ведомственными информационными системами Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Росаккредитации, что позволяет проработать технологии 
‎и автоматизировать процесс выявления и блокировки поставок небезопасной 
‎и (или) некачественной пищевой продукции конечным потребителям социального питания по аналогии с режимом «запретительной кассы». 
Эксперимент проводится на добровольной основе с участием в том числе отдельных субъектов Российской Федерации, подтверждающих готовность 
‎в отработке проектируемых моделей пресечения нелегальных и опасных поставок
‎в систему социального питания. 
Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, 
‎ не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, 
‎ не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте постановления требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования), 
‎ о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, отсутствуют.