Проект
Вносится Правительством
Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 
О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»

Статья 1
Внести в Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1232; 2022, № 50 (часть III), ст. 8772) следующие изменения:
1) в статье 2:
а) в части 2:
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3) справочные, информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний, опросов общественного мнения), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;»,
пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые сами по себе не являются сведениями рекламного характера и органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства, или в иной результат интеллектуальной деятельности.»;
б) дополнить частью 2.1 следующего содержания:
«2.1. Не относится к рекламе:
информация о товаре, его производителе, размещенная на информационном ресурсе производителя такого товара;
информация о товаре, его производителе или продавце, размещенная на информационном ресурсе продавца такого товара или владельца агрегатора информации об однородных товарах, не содержащая сведений рекламного характера;
информация о товаре, его производителе или продавце, размещенная на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет» и (или) в информационной системе и (или) посредством программы для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для организации взаимодействия их пользователей между собой в целях купли-продажи, мены и (или) передачи в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнения работ, оказания услуг, поиска подходящей работы и (или) подбора необходимых работников за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно размещать объявления на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации о купле-продаже, мене и (или) передаче в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнении работ, об оказании услуг, о поиске подходящей работы и (или) подборе необходимых сотрудников, тематически сгруппированные в зависимости от содержания таких объявлений, а также за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно обращаться по таким объявлениям, не содержащая сведений рекламного характера.»;
2) статью 4 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.»;
3) в статье 5:
а) пункт 4 части 2 исключить,
б) часть 11 исключить;
4) статью 8 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«В случае, если продажа товаров дистанционным способом осуществляется исключительно посредством доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и реклама таких товаров содержит указание на информационный ресурс, на котором предоставляется возможность осуществить продажу товаров дистанционным способом, сведения, предусмотренные настоящей статьей, могут быть размещены на соответствующем информационном ресурсе, на котором предоставляется возможность осуществить продажу товаров дистанционным способом.»;
5) пункт 2 статьи 9 изложить в следующей редакции:
«2) источник информации об организаторе и подробных условиях такого мероприятия»;
6) в части 14 статьи 14 слова «объявленные в» заменить словами «объявленные указом Президента»;
7) в части 13 статьи 15 слова «объявленные в» заменить словами «объявленные указом Президента»;
8) в части 1 статьи 20 слово «рекламодателем» исключить,
9) часть 3 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«3. Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем десять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (рекламного пространства).»;
10) в пункте 2 части 5 статьи 27 слова «, о правилах их проведения, о призовом фонде таких игр, пари, о количестве призов или выигрышей, о сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей» заменить словами «и о подробных условиях проведения основанных на риске игр, пари»;
11) часть 2 статьи 33 дополнить пунктом 11) следующего содержания:
«11) выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям предупреждения о прекращении распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства о рекламе, либо о принятии мер, направленных на профилактику нарушения законодательства о рекламе;»;
12) дополнить статьей 36.1 следующего содержания:
«Статья 36.1. Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства о рекламе
1. В целях пресечения рекламы, которая содержит признаки нарушения законодательства о рекламе, антимонопольный орган при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере рекламы, при возбуждении и рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдает лицу, которое несет ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона, признаки нарушения которых выявлены в рекламе, предупреждение в письменной форме о прекращении распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства о рекламе, либо о принятии мер, направленных на профилактику нарушения законодательства о рекламе (далее – предупреждение), при условии если в отношении такого лица в предшествующие двенадцать месяцев не выносилось предупреждение и при этом реклама не содержит признаков нарушения требований настоящего Федерального закона, в случае выявления которых не предусматривается выдача предупреждения.
2. Предупреждение выдается руководителем антимонопольного органа лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления в рекламе признаков нарушения части 10.1 статьи 5, статей 8, 9, части 3 статьи 21, части 7 статьи 24, части 5 статьи 27, частей 1, 5.1, 5.2 статьи 28 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела по признакам нарушения части 10.1 статьи 5, статей 8, 9, части 3 статьи 21, части 7 статьи 24, части 5 статьи 27, частей 1, 5.1, 5.2 статьи 28 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается. 
3. Выдача предупреждения в период рассмотрения дела по признакам нарушении законодательства о рекламе осуществляется комиссией по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в случае, если при рассмотрении такого дела установлены признаки нарушения части 10.1 статьи 5, статей 8, 9, части 3 статьи 21, части 7 статьи 24, части 5 статьи 27, частей 1, 5.1, 5.2 статьи 28 настоящего Федерального закона, которые не были известны на момент возбуждения такого дела.
4. Предупреждение должно содержать: 
1) выводы о наличии оснований для его выдачи; 
2) нормы настоящего Федерального закона, признаки нарушения которых выявлены в рекламе, допущенные лицом, которому выдается предупреждение; 
3) лицо, которое несет ответственность за нарушение норм настоящего Федерального закона, признаки нарушения которых выявлены в рекламе;
4) перечень действий, направленных на прекращение лицом распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства о рекламе, либо принятие лицом мер, направленных на профилактику нарушения законодательства о рекламе, а также разумный срок их выполнения.
5. Предупреждение выдается о прекращении лицом распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства о рекламе, если на момент выдачи предупреждения распространение рекламы, послужившей основанием для его выдачи, продолжается. Предупреждение выдается о принятии лицом мер, направленных на профилактику нарушения законодательства о рекламе, если на момент выдачи предупреждения распространение рекламы, послужившей основанием для его выдачи, прекращено.
6. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждении должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.
7. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения. 
8. При условии выполнения предупреждения дело по признакам нарушения законодательства о рекламе не возбуждается, а возбужденное дело прекращается, если предупреждение было выдано комиссией по рассмотрению такого дела, и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе в связи с его устранением. 
9. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения законодательства о рекламе антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе. 
10. Форма предупреждения утверждается федеральным антимонопольным органом.».

Статья 2 
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
 
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»
 
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закона «О рекламе» (далее – законопроект) предусматривает:
- введение норм, исключающих из сферы распространения Федерального закона «О рекламе» справочные, информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний, опросов общественного мнения), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;
- дополнение нормой, выводящей из под понятия рекламы информацию о товаре, его производителе, размещенную на информационном ресурсе производителя такого товара, информацию о товаре, его производителе или продавце, размещенную на информационном ресурсе продавца такого товара или владельца агрегатора информации об однородных товарах, не содержащую сведений рекламного характера, информацию о товаре, его производителе или продавце, размещенную на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет» и (или) в информационной системе и (или) посредством программы для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для организации взаимодействия их пользователей между собой в целях купли-продажи, мены и (или) передачи в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнения работ, оказания услуг, поиска подходящей работы и (или) подбора необходимых работников за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно размещать объявления на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации о купле-продаже, мене и (или) передаче в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнении работ, об оказании услуг, о поиске подходящей работы и (или) подборе необходимых сотрудников, тематически сгруппированные в зависимости от содержания таких объявлений, а также за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно обращаться по таким объявлениям, не содержащая сведений рекламного характера.»;
- корректировка норм, регулирующих распространение рекламы товаров при дистанционном способе их продажи, в части возможности размещения необходимой информации о продавце товара посредством указания информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также необходимости указания в такой рекламе такого информационного ресурса, содержащего источник информации исключительно об организаторе и подробных условиях такого мероприятия;
- введение запрета на распространение в телепрограммах и радиопрограммах рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации исключительно указом Президента Российской Федерации;
- исключение из части 1 статьи 20 Федерального закона «О рекламе» слова «рекламодателем»;
- дополнение части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» нормой, устанавливающей обязательность размещения предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции в рекламе, распространяемой в радиопрограммах, с продолжительностью такого предупреждения не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, которому должно быть отведено не менее чем десять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (рекламного пространства);
- корректировку пункта 2 части 5 статьи 27 Федерального закона «О рекламе», в части необходимости указания в рекламе основанных на риске игр, пари, помимо информации о сроках розыгрышей призов в процессе проведения основанных на риске игр, пари, также исключительно информации о подробных условиях проведения основанных на риске игр, пари;
- дополнение новой статьей 36.1 Федерального закона «О рекламе», предусматривающей введение института предупреждения при нарушении ограниченного количества норм Федерального закона «О рекламе»;
- перенос нормы о том, что при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации из статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в статью 4 данного Закона.
В настоящий момент положения Федерального закона «О рекламе» не применяются к упоминаниям о товаре, средствам его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.
Вместе с тем, в связи с развитием информационных технологий, в частности увеличением количества пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возникают новые способы распространения информации. Так, например, видеоролики, размещенные в сети «Интернет» на различных сервисах, обеспечивающих доступ к видеоконтенту, сами по себе не являются произведениями науки и искусства. При этом демонстрация какого-либо товара в таких роликах зачастую не соответствует признакам критериям рекламы.
Таким образом, предусмотренное законопроектом регулирование в части исключения из сферы действия Федерального закона «О рекламе» информации о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в иные результаты интеллектуальной деятельности позволит устранить правовую неопределенность.
В настоящий момент часть статьи 20 Федерального закона «О рекламе» предусматривает необходимость при размещение рекламы на транспортном средстве заключать договор на размещение рекламы между рекламодателем и собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.
При этом при за размещением рекламы к собственнику транспортного средства может обратиться лицо, не являющееся рекламодателем, что вызывает правовую неопределенность при применении части 1 статьи 20 Федерального закона «О рекламе».
Предусмотренное законопроектом регулирование в части введения нормы о допустимости заключения договора на размещение рекламы на транспортном средстве с собственником транспортного средства любым лицом, позволит устранить вышеуказанную правовую неопределенность.
В настоящий момент информация, размещенная на официальных сайтах организаций и продавцов товаров, объявления на сайтах-агрегаторах различной информации, а также отображаемая по результатам поисковой выдачи, размещается в справочно-информационных целях. 
Учитывая тот факт, что сайт является информационным ресурсом и создаётся с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, её товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объём сведений о компании, реализуемых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора. Так, сведения о хозяйственной деятельности организации, а также об оказываемых ей услугах или рекламируемых товарах не преследуют целей, связанных с рекламой и предназначены для информирования посетителей сайтов конкретных организаций об их хозяйственной деятельности, а также об ассортименте товаров и условиях их приобретения, например интернет-магазин.
Сайт-агрегаторы, например www.avito.ru, www.cian.ru, www.youla.ru, www.youdo.ru и т.д. содержат однородный перечень товаров услуг, который отображается исходя из результатов обработки запросов пользователя. Указанная информация также не является рекламой, поскольку не формирует интерес к какому-либо конкретному товару и преследует справочно-информационные цели.
Выдача поисковой системой перечня гиперссылок на различные источники информации (сайты, форумы и пр.) не является рекламой, поскольку выдача такого перечня является результатом обработки поискового запроса пользователя. 
При размещении подобных информационных сведений (результатов поискового запроса), такая задача, стоящая перед рекламой, как формирование и поддержание интереса к конкретному юридическому лицу и его товару, услуге не выполняется, поскольку однородная информация, размещенная среди таких же однородных сведений о различных товарах не позволяет выделить какой-либо отдельный товар и сформировать к нему интерес.
Для устранения возможной неопределенности по данному вопросу необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «О рекламе».
В настоящий момент при распространении стимулирующих мероприятий должен быть указан, в частности источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
При этом вышеуказанная информация имеет большой объем для указания ее в рекламе, распространяемой некоторыми способами.
Так, например, при ее трансляции в радиопрограммах, озвучивание такой информации неизбежно увеличит хронометраж рекламы, что негативно повлияет на рекламные бюджеты рекламодателей.
Так, законопроектом предусматривается в рекламе стимулирующих мероприятий указывать источник информации об организаторе и условиях такого мероприятия.
Указанная фраза в полной мере отражает круг информации, с которой потребителю рекламы необходимо ознакомиться при участии в стимулирующих мероприятиях.
В настоящий момент в телепрограммах не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.
При этом вышеуказанный запрет на распространяется на дни траура, объявленные в субъектах Российской Федерации, что вызывает правовую неопределенность, в связи с неоднозначностью толкования вышеуказанной нормы.
Законопроектом предусматривается уточнить часть 13 статьи 14 Федерального закона «О рекламе», установив в телепрограммах запрет на распространение рекламы, в дни траура, объявленные указом Президента Российской Федерации, что позволит устранить правовую неопределенность.
В настоящий момент в соответствии с частью 8 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» допускаются размещение, распространение рекламы вина, крепленого вина и игристого вина, произведенных в Российской Федерации из выращенного на территории Российской Федерации винограда в теле- и радиопрограммах.
При этом часть 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» предусматривает наличие в рекламе алкогольной продукции предупреждения о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Таким образом, в настоящий момент часть 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» не содержит информацию о минимальном временном промежутке демонстрации предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции в рекламе указанной продукции, распространяемой в теле- и радиопрограммах.
Предусмотренное законопроектом регулирование позволит устранить указанную правовую неопределенность.
В настоящий момент, в Федеральном законе «О рекламе» не содержится института предупреждения при нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе.
Вместе с тем, зачастую добросовестные участники рекламного рынка, в том числе, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, допускают некоторые нарушения норм Федерального закона «О рекламе» в силу неосведомленности о последних изменениях законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе в силу низкой правовой грамотности, а также отсутствии в штате юриста. При этом умысла в совершении правонарушений такие организации, как правило, не имеют.
Предусмотренное Законопроектом регулирование в части введения института предупреждения при нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе будет способствовать поддержанию экономической стабильности рекламного рынка, в том числе поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в с условиях сложившейся экономической ситуации.
Так, вышеуказанное предупреждение предусматривается единожды применять при выявлении признаков нарушения следующих положений Федерального закона «О рекламе», нарушение которых не приведет к серьезному причинению ущерба потребителям:
- отсутствие указания возрастной отметки в рекламе информационной продукции;
- отсутствие необходимой информации в рекламе стимулирующих мероприятий и при дистанционной продаже товаров, азартных игр;
- отсутствие предупреждения о вреде алкогольной продукции;
- отсутствие предупреждения о наличии противопоказаний в рекламе лекарственных средств;
- отсутствие необходимой информации в рекламе финансовых услуг.
Вышеуказанное регулирование вводится на основании решения Рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» и отражено в пункте 3 главы II Протокола № 12 от 29.08.2022 г.
Законопроект не противоречит положениям актов более высокой юридической силы, в том числе Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
Срок вступления Законопроекта в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования обусловлен необходимостью приведения распространяемой рекламы в соответствие с новыми нормами Федерального закона «О рекламе».