Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от ________________________ г. № ________

МОСКВА

О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке 

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Провести с 1 февраля 2024 года по 1 декабря 2024 года на территории Российской Федерации эксперимент по маркировке средствами идентификации отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке (далее – эксперимент).
2. Утвердить прилагаемые:
Положение о проведении на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке;
перечень отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке, подлежащих маркировке средствами идентификации в рамках эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке.
3. Установить, что федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на обеспечение проведения эксперимента, являются Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по аккредитации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее – уполномоченные органы).
4. Согласиться с предложением общества с ограниченной ответственностью «Оператор-ЦРПТ» об осуществлении указанным обществом на безвозмездной основе функций оператора информационной системы, используемой в целях проведения эксперимента (далее – информационная система).
5. Рекомендовать оператору информационной системы разработать до 1 марта 2024 года:
а) требования к информационной системе;
б) требования к обеспечению защиты информации, содержащейся в информационной системе, и к обеспечению информационной безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий в рамках эксперимента.
6. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации обеспечить:
а) координацию создания и функционирования информационной системы, координацию и мониторинг работы участников оборота отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке, участвующих в эксперименте;
б) утверждение до 15 марта 2024 года требований к информационной системе, а также требований к обеспечению защиты информации, содержащейся в информационной системе, и информационной безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий в рамках эксперимента;
в) разработку и утверждение до 15 апреля 2024 года методических рекомендаций по проведению эксперимента и плана-графика проведения эксперимента;
г) совместно с уполномоченными органами проведение оценки результатов эксперимента и представление соответствующего доклада в Правительство Российской Федерации до 1 декабря 2024 года.
7. Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службе по аккредитации и Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии при осуществлении полномочий в установленных сферах ведения обеспечить информационное взаимодействие своих информационных систем с информационной системой с использованием ранее размещенной в них информации, а также учет сведений, переданных участниками эксперимента в информационную систему в рамках эксперимента, в том числе в части учета сведений, содержащихся в подсистеме национального каталога маркированных товаров информационной системы.
8. Реализация уполномоченными органами мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной предельной штатной численности работников соответствующих уполномоченных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций.
9. В целях обеспечения информационного взаимодействия уполномоченных органов информационная система подключается на безвозмездной основе к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

Председатель Правительства
     Российской Федерации                                                                  М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ № _____

П О Л О Ж Е Н И Е
о проведении на территории Российской Федерации 
эксперимента по маркировке средствами идентификации 
отдельных видов строительных материалов 
в потребительской упаковке

1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения 
на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке 
средствами идентификации отдельных видов строительных материалов 
в потребительской упаковке (далее – эксперимент). 
2. Целями эксперимента являются:
а) определение и согласование с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на обеспечение проведения эксперимента, а также производителями, импортерами отдельных видов строительных материалов 
в потребительской упаковке (далее – участники оборота отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке) состава сведений 
о товаре, позволяющего однозначно идентифицировать товарную единицу отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке;
б) тестирование возможностей использования технологии нанесения средств идентификации на отдельные виды строительных материалов 
в потребительской упаковке и состава содержащейся в них информации, а также определение оптимальных способов маркировки средствами идентификации указанной продукции исходя из возможности применения соответствующих технологических решений;

в) апробация полноты и достаточности механизмов маркировки средствами идентификации отдельных видов строительных материалов 
в потребительской упаковке для обеспечения противодействия незаконному ввозу, производству и обороту цемента, строительных смесей и растворов, 
в том числе контрафактных, а также для повышения собираемости налогов 
и таможенных платежей;
г) организация эффективного взаимодействия органов государственной власти, в том числе контрольных органов, с участниками оборота отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке;
д) определение технических возможностей информационной системы, используемой в целях проведения эксперимента (далее – информационная система), и ее дальнейшего развития, информационного взаимодействия 
с государственными информационными системами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на обеспечение проведения эксперимента;
е) осуществление участниками оборота отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке, принимающих участие 
в эксперименте, первичного наполнения подсистемы национального каталога маркированных товаров информационной системы сведениями о товаре, позволяющими однозначно идентифицировать товарную единицу цемента, строительных смесей и растворов;
ж) разработка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, регламентирующее оборот отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке;
з) подготовка предложений по определению кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и кодов Общероссийского классификатора продукции 
по видам экономической деятельности для отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
3. Участниками эксперимента являются:
а) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные 
на обеспечение проведения эксперимента;
б) участники оборота отдельных видов строительных материалов 
в потребительской упаковке;
в) оператор информационной системы;
г) операторы электронного документооборота;
д) операторы фискальных данных.
4. Участники оборота отдельных видов строительных материалов 
в потребительской упаковке, операторы электронного документооборота 
и операторы фискальных данных участвуют в эксперименте на добровольной основе и для участия в эксперименте подают заявки в соответствии 
с методическими рекомендациями, указанными в пункте 5 настоящего Положения. 
5. В целях проведения эксперимента Министерство промышленности 
и торговли Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на обеспечение проведения эксперимента, утверждает методические рекомендации, в том числе 
по следующим вопросам:
а) маркировка средствами идентификации отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке, в том числе виды используемых 
в эксперименте средств идентификации, способы их формирования и нанесения, структура информации, указываемой в средствах идентификации;
б) взаимодействие информационной системы с иными информационными системами участников эксперимента;
в) подача заявки на участие в эксперименте и прилагаемых 
к ней документов;
г) регистрация участников оборота отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке в информационной системе;
д) внесение информации в информационную систему, включая состав представляемых участниками эксперимента сведений;
е) наполнение подсистемы национального каталога маркированных товаров информационной системы сведениями о товаре, позволяющими идентифицировать товарную единицу отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке, участвующих в эксперименте;
ж) функции участников эксперимента и порядок их взаимодействия.
6. Оператор информационной системы предоставляет участникам оборота отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке коды маркировки, необходимые для формирования средств идентификации, в период проведения эксперимента на безвозмездной основе.

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ № _____

П Е Р Е Ч Е Н Ь
отдельных видов строительных материалов 
в потребительской упаковке, 
подлежащих маркировке средствами идентификации 
в рамках эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов строительных материалов 
в потребительской упаковке*

Код ТН ВЭД ЕАЭС	Наименовании продукции	
2518 20 000 0
2520
2522
2523 (за исключением 2523 10 000 0)
3214 (за исключением 3214 90 000 1)
3816 00 000 0
3824 50	Цемент, смеси бетонные и сухие строительные, растворы строительные	

__________________
* Для целей применения настоящего перечня необходимо руководствоваться кодом единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. № 80, и наименованием товара.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации ‎«О проведении на территории Российской Федерации ‎эксперимента по маркировке средствами идентификации ‎отдельных видов строительных материалов ‎ в потребительской упаковке»
Проект постановления «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке» (далее – ‎проект постановления, эксперимент) разработан в соответствии с пунктом 8 раздела 2 протокола заседания Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции от 20 сентября 2023 года № 30 (далее – протокол) и направлен на отработку и синхронизацию технологий маркировки средствами идентификации отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке с экспериментом по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении отдельных видов продукции. 
В настоящее время проект постановления Правительства Российской Федерации, направленный на установление эксперимента по осуществлению государственного контроля (надзора) в отношении отдельных видов , в том числе отдельных видов строительных материалов, разработан Минпромторгом России ‎и проходит согласование в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260.
Проект постановления предусматривает проведение с 1 февраля 2024 г. ‎по 1 декабря 2024 г. эксперимента в отношении отдельных видов строительных материалов в потребительской упаковке - цемента, смесей бетонных и сухих строительных, растворов строительных в индивидуальной упаковке, предназначенных для реализации конечному потребителю. Участие в эксперименте является добровольным для всех участников оборота цемента, строительных смесей
‎и растворов.
Проект постановления направлен на реализацию мер, предусмотренных:
Стратегией по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. № 256-р;
Стратегией государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. № 1837-р. 
Проведение добровольных экспериментов по маркировке товаров средствами идентификации предусмотрено Концепцией создания и функционирования 
‎в Российской Федерации системы маркировки товаров средствами идентификации
‎и прослеживаемости движения товаров, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. № 2963-р.
Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость введения правового регулирования, указывает на эффективность использования результатов добровольных экспериментов по маркировке товаров в целях тестирования используемых технологий с учетом отраслевых особенностей производства и оборота отдельных видов товаров, по апробации механизма маркировки как инструмента противодействия незаконному обороту промышленной продукции и адаптации участников оборота товаров к введению обязательной маркировки.
Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. 
Проект постановления предполагает организацию информационно-технического обеспечения проведения эксперимента с использованием информационной системы, предоставляемой ООО «Оператор-ЦРПТ» ‎(далее – Оператор) в целях проведения эксперимента (далее – ‎информационная система). 
При этом предлагается согласиться с предложением Оператора ‎об осуществлении им на безвозмездной основе функций оператора ‎такой информационной системы.
Проектом постановления определены цели проведения эксперимента, круг ‎его участников, а также перечень отдельных видов строительных материалов ‎(цемента, строительных смесей и растворов), подлежащих маркировке средствами идентификации в рамках эксперимента.
Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, ‎в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с добровольным характером эксперимента. 
В проекте постановления требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования), 
‎о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, отсутствуют.