Author: Регистратор 15_2
Last saved by: User
Company: Российкой Федерации

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации

Статья 1
Внести в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности
в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 2; № 52, ст. 6984; 2011, № 48, ст. 6728; 2012, № 53, ст. 7643; 2013, № 52, ст. 7011; 2016, № 27, ст. 4197, 4206; 2018, № 49, ст. 7518; № 53, ст. 8414; 2021, № 27, ст. 5182; 2022, № 8, ст. 1035) следующие изменения: 
1)	пункт 3 части 4 статьи 1 признать утратившим силу;
2)	статью 2 дополнить пунктами 21-24 следующего содержания:
«21)	ярмарка – ограниченное во времени мероприятие, организуемое на определенной территории, в том числе на земельном участке, с целью осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг);
22)	рынок – имущественный комплекс, предназначенный для организации круглогодичного осуществления деятельности множества продавцов по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении соответствующих договоров цен, включенный в реестр рынков или реестр оптовых продовольственных рынков и имеющий в своем составе специально оборудованные и отведенные организатором рынка торговые места, не менее 30 процентов которых от их общего количества предназначены для продажи продовольственных товаров;
23)	торговое место на рынке - специально оборудованный 
и отведенный организатором рынка торговый объект, а также используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) место на рынке, в том числе открытый прилавок, место для продажи товаров с использованием автотранспортного средства, отвечающие требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и организатором рынка;
24)	открытый прилавок на рынке – торговое место на рынке, оснащенное прилавком, а также при необходимости холодильным 
и иным торговым оборудованием, предназначенное для выкладки товаров с целью осуществления деятельности по их продаже, и не имеющее конструктивных элементов (стен, перекрытий, дверей), ограничивающих доступ к товарам и обеспечивающих их сохранность в отсутствие продавца.»; 
3)	часть 2 статьи 3 признать утратившей силу;
4)	в статье 11:
а) 	часть 4 изложить в следующей редакции: 
«4.	Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам – членам крестьянских (фермерских) хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством)»;
б)	дополнить частью 7 следующего содержания:
«7.	Реализация на ярмарках пищевых продуктов животного происхождения непромышленного изготовления допускается только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.»;
5)	дополнить статьей 11.1 следующего содержания:
«Статья 11.1.Требования к организации рынков и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) 
на них

1.	Рынок организуется в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, 
с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования. 
Организатором рынка выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые зарегистрированы 
в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которым принадлежат на праве собственности, аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также – организатор рынка).
2.	Рынок должен отвечать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и другим установленным федеральными законами требованиям.
3.	Организация специализирующихся на оптовой торговле продовольственными товарами крупных рынков, критерии отнесения к которым определяются Правительством Российской Федерации (далее – оптовый продовольственный рынок), и организация продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на указанных рынках осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
К оптовым продовольственным рынкам применяются требования к рынкам, если иного не установлено настоящим Федеральным законом.
4.	Организация рынков (за исключением оптовых продовольственных рынков), и организация продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на рынках (за исключением оптовых продовольственных рынков) осуществляется в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие рынки организуются (далее – Порядок организации рынков).
5.	Порядком организации рынков предусматриваются общие требования к содержанию рынков и их оборудованию, к торговым местам на рынках и их минимальному количеству, в том числе 
к количеству торговых мест, на которых осуществляется деятельность по продаже сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями, гражданами – членами крестьянских (фермерских) хозяйств, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, сельскохозяйственными производственными кооперативами и организациями потребительской кооперации, а также количество (доля) открытых прилавков в общем количестве торговых мест на рынке.
6.	Правовое положение рынка и правовой статус организатора рынка приобретаются соответствующим имущественным комплексом и лицом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), отвечающим требованиям действующего законодательства, с момента включения их в реестр рынков.
7.	Формирование и ведение реестра рынков субъекта Российской Федерации (за исключением оптовых продовольственных рынков) осуществляется соответствующим уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
8.	Включение сведений в реестр рынков (за исключением оптовых продовольственных рынков) осуществляется на основании:
полученной от органа местного самоуправления информации 
о поданном в орган местного самоуправления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем заявления о включении в реестр рынков;
поданного органом местного самоуправления заявления 
по результатам проведенных мероприятий по мониторингу 
и выявлению имущественных комплексов, отвечающих признакам рынка, установленным настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
9.	Формирование и ведение реестра оптовых продовольственных рынков, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию 
в сфере внутренней торговли на основании представления уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
10.	Правила формирования реестра рынков и реестра оптовых продовольственных рынков по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, ведение реестра рынков и реестра оптовых продовольственных рынков устанавливаются Правительством Российской Федерации. 
11.	Сведения, содержащиеся в реестре рынков субъекта Российской Федерации, размещаются в сети «Интернет» 
на официальном сайте соответствующего уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Сведения, содержащиеся в реестре оптовых продовольственных рынков, размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли.
12.	Планировка, перепланировка и застройка рынков, реконструкция и модернизация зданий, строений, сооружений 
и находящихся в них помещений осуществляются организатором рынка при соблюдении архитектурных, градостроительных 
и строительных норм и правил, а также в соответствии с Порядком организации рынков.
13.	Для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках (за исключением оптовых продовольственных рынков) организатор рынка вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения.
На рынках, имеющих в своем составе торговые места, не менее 60 процентов которых от общего количества торговых мест предназначены для продажи продовольственных товаров, могут быть использованы торговые места вне капитальных зданий, строений 
и сооружений на территории рынка или на открытых площадках 
в пределах рынка, если законодательством субъекта Российской Федерации не установлено иное.
14.	На рынке должно быть доступное для обозрения место, 
на котором размещаются информация, содержащая схему размещения на рынке торговых мест, информация о порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы 
за предоставление торгового места, информация о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест.
15.	В случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов животного происхождения на рынке должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы.
16.	В случае осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) с использованием средств измерений (весов, гирь, мерных емкостей, метров и других) на рынке в доступном месте должны быть установлены соответствующие метрологическим правилам и нормам измерительные приборы в целях проверки покупателями правильности цены, меры, веса приобретенных товаров (работ, услуг).
17.	В целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке организатором рынка:
1)	разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест;
2)	организуются охрана рынка и участие в поддержании общественного порядка на рынке;
3)	обеспечивается соблюдение лицами, заключившими 
с организатором рынка договоры о предоставлении торговых мест, требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований;
4)	обеспечивается соблюдение лицами, заключившими 
с организатором рынка договоры о предоставлении торговых мест, 
и продавцами требований законодательства Российской Федерации 
о применении ими контрольно-кассовой техники;
5)	обеспечивается соблюдение лицами, заключившими 
с организатором рынка договоры о предоставлении торговых мест, складских, подсобных, административно-хозяйственных и иных помещений, правил привлечения к трудовой деятельности 
в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников);
6)	осуществляется проверка соответствия продавцов 
и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанная проверка в обязательном порядке проводится ежедневно до начала работы рынка. В случае выявления нарушений при проведении указанной проверки организатор рынка должен принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы.
18.	Торговые места на рынке предоставляются организатором рынка юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, 
а также гражданам (в том числе гражданам – членам крестьянских (фермерских) хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест.
Не допускается необоснованный отказ от предоставления торговых мест организатором рынка.
Организатор рынка предоставляет сельскохозяйственным товаропроизводителям по их запросу торговые места для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции, не прошедшей промышленной переработки, в том числе 
с автотранспортных средств при наличии такой возможности.
19.	При заключении договоров о предоставлении торговых мест лицами, указанными в части 18 настоящей статьи, должны предоставляться следующие сведения:
1)	сведения о заявителе:
а)	полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, 
и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи 
о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридических лиц;
б)	фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей;
в)	фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество гражданина, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведение личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для граждан;
2)	идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
3)	срок предоставления торгового места и цели его использования;
4)	перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке;
5)	Сведения, предоставляемые при заключении договора 
о предоставлении торгового места, должны быть подтверждены документально.
20.	Порядок заключения договора о предоставлении торгового места устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъектов Российской Федерации. 
Таким порядком должна предусматриваться упрощенная форма договора о предоставлении торговых мест на рынке гражданам – членам крестьянских (фермерских) хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством. 
Цена договора о предоставлении торгового места определяется организатором рынка самостоятельно.
21.	Предоставление торговых мест иностранным гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, а также лицам, привлекающим иностранных работников в качестве продавцов, осуществляется организатором рынка с учетом установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках. 
За нарушение данного требования организатор рынка несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
22.	Сокращение Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках, является основанием для прекращения трудового договора, заключенного с иностранным работником, или досрочного расторжения гражданско-правового договора, заключенного 
с иностранным работником. 
Досрочное расторжение указанного гражданско-правового договора осуществляется без обращения в суд.
23.	При продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) на рынке продавцы также должны иметь в наличии на торговом месте договор о предоставлении торгового места или его копию и документ, удостоверяющий личность, а также иные предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документы.
24. Организатор рынка осуществляет контроль за соблюдением лицами, заключившими договор о предоставлении торгового места, установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках.»;
6)	в статье 17:
а)	в части 2:
пункт 1 после слов «направленных на строительство» дополнить словами «и реконструкцию рынков,»;
б)	пункт 3 части 3 изложить в следующей редакции:
«3)	принимают меры экономического стимулирования 
по поддержке строительства, реконструкции, а также по размещению рынков и иных объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры, организации ярмарок и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность 
по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), имущества, находящегося в муниципальной собственности;».
Статья 2
Внести в статью 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года 
№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 27.11.1995 № 48, ст. 4553; 2005, № 30, ст.3113; 2009, № 1, ст.21; 2011, № 1, ст. 42; № 30, ст. 4566, 4601; 2012, № 53, ст. 7584; 2015, № 1, ст. 43; 2016, № 26, 
ст. 3871; № 27, ст. 4194; 2017, № 31, ст. 4827; 2018, № 1, ст. 17; № 49, ст. 7520; 2020, № 17, ст. 2723; 2021, № 27, ст. 5173; 2022, № 1, ст. 56; № 13, ст. 1963; 2023, № 12, ст. 1881) следующие изменения:
1)	подпункт 3 пункта 2 изложить в следующей редакции:
«3)	на рынках, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;»;
2)	подпункт 1 пункта 3 изложить в следующей редакции:
«1)	в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, - не распространяется  на розничную продажу алкогольной продукции организациями с использованием торгового места на рынке, являющегося стационарным торговым объектом, в отношении которого оформлена лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, а также розничную продажу организациями и индивидуальными предпринимателями пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с использованием торгового места на рынке, являющегося стационарным торговым объектом;»;
3)	в пункте 6: 
а)	в подпункте 2 слова «в подпунктах 3 и 9» заменить словами «в подпункте 9»;
б)	дополнить подпунктами 2.1 и 2.2 следующего содержания:
«2.1)	в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, - не распространяется на розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую организациями 
и индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания;
2.2)	в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, - не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, при оказании этими организациями услуг общественного питания с использованием торгового места на рынке, являющегося стационарным объектом общественного питания, в отношении которого оформлена лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;».
Статья 3
Признать утратившими силу:
1)	Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 34);
2)	Федеральный закон от 2 июня 2007 года № 86-ФЗ 
«О внесении изменений в статью 24 Федерального закона 
«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2692); 
3)	статью 122 Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3616);
4)	Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 116-ФЗ 
«О внесении изменений в статью 15 Федерального закона 
«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 23, ст. 2771);
5)	Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 156-ФЗ
«О внесении изменений в статью 24 Федерального закона 
«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 29, ст. 3593);
6)	статью 4 Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 369-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности 
в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 52, ст. 6984);
7)	статью 55 Федерального закона от 1 июля 2011 года
№ 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 27, ст. 3880); 
8)	статью 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона 
«Об организованных торгах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 48, ст. 6728);
9)	Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 396-ФЗ
«О внесении изменений в статью 24 Федерального закона 
«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 50, ст. 7338);
10)	статью 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон 
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 7011);
11)	статью 11 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 38);
12)	Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 492-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона 
«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 45);
13)	статью 1 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 493-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с особенностями применения законодательства Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 46);
14)	подпункт «а» пункта 4 Федерального закона 
от 2 августа 2019 года № 302-ФЗ «О внесении изменений 
в Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений 
в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части уточнения требований к организации и осуществлению деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 31, ст. 4461);
15)	Федеральный закон от 2 декабря 2019 года № 422-ФЗ 
«О внесении изменений в статью 24 Федерального закона 
«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 49, ст. 6981);
16)	Федеральный закон от 28 июня 2022 года № 233-ФЗ
«О внесении изменения в статью 15 Федерального закона 
«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 27, ст. 4634);
17)	Федеральный закон от 4 ноября 2022 года № 436-ФЗ
«О внесении изменения в статью 14 Федерального закона 
«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 45, ст. 7681).
Статья 4
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу 
с 1 сентября 2024 года, но не ранее чем по истечении одного месяца 
со дня его официального опубликования.
2. Рынок, на момент принятия настоящего Федерального закона имеющий в своем составе торговые места, не менее 30 процентов которых от общего количества торговых мест предназначены для продажи продовольственных товаров, и действующий на основании разрешения, выданного органом местного самоуправления, 
на территории которого находится рынок, в соответствии 
с Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» продолжает осуществление деятельности в соответствии 
с положениями настоящего Федерального закона и принятыми 
в соответствии с ним нормативными правовыми актами. 
Сведения об указанном рынке подлежат включению в реестр рынков на основании заявления, предоставленного органом местного самоуправления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находятся такие рынки, в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 11.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона).
3. Имущественные комплексы, предназначенные для организации и осуществления деятельности множества продавцов 
по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), 
и действующие на основании разрешения, выданного органом местного самоуправления, на территории которого организован рынок в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ 
«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», и которые на момент принятия настоящего Федерального закона имеют в своем составе торговые места, менее 
30 процентов которых от общего количества торговых мест предназначены для продажи продовольственных товаров, могут быть использованы для дальнейшего осуществления  торговой деятельности без включения в реестр рынков или реестр оптовых продовольственных рынков. В таком случае положения статьи 11.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) к таким имущественным комплексам не применяются.

         Президент
	Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) ‎Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в соответствии с пунктом 9 плана мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 1516-р, пунктом 1 раздела I Плана мероприятий по реализации Концепции развития оптовых продовольственных рынков в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации 
‎от 11 апреля 2022 г. № 832-р (далее - План мероприятий).
Законопроект подготовлен с учетом принципов реализации механизма «регуляторной гильотины» и предусматривает исключение административных и иных избыточных требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2006 г.
‎№ 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон о рынках), для организации и осуществления торговли 
‎на рынках.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. 
‎№ 208-р (далее – распоряжение № 208-р) в целях обеспечения продовольственной безопасности, стимулирования предпринимательской активности и самозанятости граждан, расширения возможностей сбыта продукции отечественных производителей товаров, увеличения доходов и роста благосостояния граждан органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления помимо прочего рекомендовано:
оказывать содействие в получении юридическими и физическими лицами необходимого количества торговых мест на розничных рынках;
содействовать открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения количества в том числе розничных рынков;
обеспечить развитие розничных и оптовых рынков как важнейшей инфраструктуры малого торгового и производственного бизнеса, устранив излишнее администрирование их деятельности;
в целях реализации вышеуказанным мер принять соответствующие нормативные правовые акты.
Однако региональные органы власти фактически не в состоянии выполнить указанные меры, поскольку в отличие от других торговых форматов регулирование розничных рынков досконально прописано на уровне федерального законодательства,
‎а именно в Законе о рынках.
Таких жестких требований, какие на федеральном уровне установлены для рынков, нет в отношении других форматов торговли.
При этом основы регулирования остальных торговых форматов
‎(за исключением рынков) определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 г.
‎№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности 
‎в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).
Сгладить жесткие требования по регулированию рынков актами субъектов Российской Федерации, создав более привлекательные условия для развития этого формата, невозможно.
С указанным напрямую связано резкое уменьшение количества рынков. Потенциальные инвесторы не готовы осуществлять деятельность в условиях такого регулирования, поэтому новые работающие в правовом поле рынки не открываются. Действующие рынки перепрофилируются в иные форматы или закрываются. 
По данным Росстата, количество рынков за семнадцать лет в целом по России сократилось в 7 раз. В 2006 году (до вступления в 2007 г. в силу Закона о рынках) 
‎их было 5892. В настоящее время функционирует 791 рынок. Их количество продолжит сокращаться вплоть до полного исчезновения, если не изменить регулирование на федеральном уровне.
В данной связи целями законопроекта являются:
сохранение и дальнейшее увеличение количества рынков через оптимизацию их регулирования на федеральном уровне и наделение региональных 
‎и местных органов власти полномочиями по развитию указанного торгового формата;
восполнение упущения, обусловленного необоснованным исключением 
‎из предмета правового регулирования Закона о торговле отношений, связанных 
‎с организацией рынков, организацией и осуществлением деятельности 
‎по продаже товаров на рынках.
Законопроектом предлагается закрепить термин «ярмарка», поскольку отсутствие указанного определения в действующем законодательстве затрудняет четкое разграничение ярмарки, как торгового мероприятия, и рынка как элемента постоянной торговой инфраструктуры.
При этом рынки по своей сути схожи с ярмарками: организатор оборудует 
‎и предоставляет торговые места для множества мелких торговцев,
‎в том числе граждан, реализующих собственную продукцию.
Основное отличие заключается в следующем:
ярмарка – ограниченное во времени мероприятие, организуемое на определенной территории, в том числе на земельном участке, с целью осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) (например, на городской площади или на перекрытой на выходные проезжей части).
рынок – постоянно действующий объект торговой инфраструктуры, организованный в определенном месте с использованием оформленных 
‎на долгосрочной основе земельных участков и/или зданий.
Требования к организации ярмарок и продажи товаров на них установлены лаконичной по своему содержанию статьей 11 Закона о торговле, которой предусмотрены базовые особенности ярмарок, а полномочия по утверждению порядка организации ярмарок и продажи товаров на них переданы субъектам Российской Федерации.
Подобный подход регулирования ярмарок показал свою эффективность.
‎По данным Росстата, в 2022 г. среднеквартальное число ярмарок составило 9721,
‎в 2013 г. – 6711, то есть число ярмарок увеличилось на 45 %. 
В связи с чем законопроектом предлагается закрепить аналогичный принцип регулирования для рынков в Законе о торговле – закрепить базовые положения в законе, а для учета региональной специфики передать часть полномочий по регулированию рынков (за исключением оптовых продовольственных рынков, регулирование которых будет осуществляться Правительством Российской Федерации) органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Указанный принцип регулирования рынков соответствует механизмам регулирования, заложенным в Законе о торговле, и учитывает следующее:
при инкорпорации норм одного закона в другой отдельные требования должны пересматриваться в части соотнесения с принципами регулирования и требованиями закона, в который они перемещаются;
Закон о торговле не содержит существенных требований, например, к ярмаркам или нестационарным торговым объектам;
Закон о торговле позволяет хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определять порядок и условия осуществления торговой деятельности.
Также законопроектом предлагается определить, что рынком является имущественный комплекс, предназначенный для организации круглогодичного осуществления деятельности множества продавцов по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении соответствующих договоров цен, включенный в реестр рынков или реестр оптовых продовольственных рынков и имеющий в своем составе специально оборудованные и отведенные организатором рынка торговые места, не менее 30 процентов которых от их общего количества предназначены для продажи продовольственных товаров.
Законопроектом предлагается закрепить за органами государственной власти субъектов Российской Федерации формирование и ведение реестра рынков (за исключением оптовых продовольственных рынков).
Включение сведений в реестр рынков (за исключением оптовых продовольственных рынков) будет осуществляется на основании:
поданного в орган местного самоуправления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем заявления о включении в реестр рынков;
поданного органом местного самоуправления заявления по результатам проведенных мероприятий по мониторингу и выявлению имущественных комплексов, отвечающих признакам рынка, установленным настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Ведение реестра оптовых продовольственных рынков будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила формирования реестра рынков и реестра оптовых продовольственных рынков и правила их ведения устанавливаются Правительством Российской Федерации. 
Внесение сведений в вышеуказанные реестры не будет являться разрешительным режимом, подлежащим включению в Перечень разрешительных режимов (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 
‎«Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации 
‎в 2022 и 2023 годах»). 
Необходимо отметить, что имущественные комплексы, предназначенные для организации и осуществления деятельности множества продавцов по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), и действующие на основании разрешения, выданного органом местного самоуправления, на территории которого организован рынок в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и которые на момент принятия законопроекта будут иметь в своем составе торговые места, менее 30 процентов которых от общего количества торговых мест предназначены для продажи продовольственных товаров, могут быть использованы для дальнейшего осуществления торговой деятельности в качестве торговых центров, торговых комплексов и иных форматов. И в таком случае положения проектируемой статьи 11.1 Закона о торговле
‎к таким имущественным комплексам не применяются.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Плана мероприятий предусмотрено внесение изменений в Закон о торговле в части урегулирования вопросов осуществления торговой деятельности на оптовых продовольственных рынках.
В отличие от рынков оптовые продовольственные рынки – крупные объекты, в том числе федерального и межрегионального значения, оказывающие значительное влияние на возможности сбыта сельскохозяйственной продукции и обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.
Соответственно полномочия по регулированию оптовых продовольственных рынков предлагается передать Правительству Российской Федерации. 
С целью обеспечения необходимых гарантий приобретения населением безопасных для здоровья продуктов питания законопроектом предлагается сохранить действующее требование о размещении и оборудовании на территории рынков лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы в случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов непромышленного изготовления.
Помимо исключения избыточных требований к организации рынков
‎и осуществления на них торговой деятельности, в Законе о торговле предлагается закрепить положения, предусматривающие возможность оказания региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления мер поддержки развития рынков, оптовых продовольственных рынков и ярмарок. Это широко распространенная мировая практика.
Также предусматриваются изменения в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
В настоящее время введен полный запрет на реализацию алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках (за исключением продажи алкоголя крепостью до 16,5% в предприятиях общественного питания).
Сегодня российские рынки – это во многом современные и модные объекты, которые предлагают покупателям максимально широкий и качественный ассортимент товаров и потребительских услуг.
Но зачастую эти рынки вынуждены мимикрировать под торговые ряды, комплексы, чтобы де-юре не подпадать под регулирование закона о рынках, поскольку на их территориях работают алкогольные бутики, винотеки (в том числе фирменные винотеки российских производителей), коктейльные бары, рестораны и другие объекты, в которых реализуется алкогольная продукция. 
В целях совершенствования законодательства и легализации работы современных объектов, де-факто являющихся рынками, законопроектом предусматривается возможность реализации алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и стационарных объектах общественного питания, на которые оформлены соответствующие лицензии и которые располагаются на территории рынков. 
Реализация вышеуказанных предложений создаст стимул для создания новых рынков, нормального функционирования существующих рынков, а также увеличения количества малых предпринимателей, профессионально осуществляющих торговлю 
‎на рынках.
В целях реализации положений законопроекта также разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 413 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект № 2), который в соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает вступление в силу законопроекта № 2 
‎с 1 сентября 2024 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
С учетом изложенного и с целью синхронизации сроков вступления в силу законопроекта и законопроекта № 2 предусмотрено вступление в силу законопроекта 
‎с 1 сентября 2024 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
Принятие положений, предусмотренных законопроектом, повлечет позитивные социально-экономические, финансовые и иные последствия, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Принятие положений, предусмотренных законопроектом не повлияет 
‎на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте содержатся требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях 
‎их несоблюдения.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Источник: https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=64013