Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «___» __________ 2023 г. № ___

МОСКВА 
О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке средствами идентификации пищевых растительных масел, упакованных в потребительскую упаковку

Правительство Российской Федерации постановляет:
1.	Провести с 1 декабря 2023 г. по 31 августа 2024 г. на территории Российской Федерации эксперимент по маркировке средствами идентификации пищевых растительных масел, упакованных 
в потребительскую упаковку (далее – эксперимент).
2.	Утвердить прилагаемые:
Положение о проведении на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке средствами идентификации пищевых растительных масел, упакованных в потребительскую упаковку;
перечень пищевых растительных масел, упакованных 
в потребительскую упаковку, подлежащих маркировке средствами идентификации в рамках эксперимента по маркировке средствами идентификации пищевых растительных масел, упакованных 
в потребительскую упаковку.

3.	Установить, что федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на обеспечение проведения эксперимента, являются: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба по ветеринарному 
и фитосанитарному надзору, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба 
по аккредитации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее – уполномоченные органы).
4.	Согласиться с предложением общества с ограниченной ответственностью «Оператор-ЦРПТ» об осуществлении указанным обществом на безвозмездной основе функций оператора информационной системы, используемой в целях проведения эксперимента 
(далее – оператор информационной системы, информационная система).
5.	Рекомендовать оператору информационной системы разработать до 15 декабря 2023 г.:
а) требования к информационной системе;
б) требования к обеспечению защиты информации, содержащейся 
в информационной системе, и к обеспечению информационной безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий в рамках эксперимента.
6.	Министерству промышленности и торговли Российской Федерации обеспечить:
а) координацию создания и функционирования информационной системы;
б) до 30 декабря 2023 г. утверждение требований к информационной системе, а также требований к обеспечению защиты информации, содержащейся в информационной системе, и информационной безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий в рамках эксперимента;
в) совместно с уполномоченными органами проведение оценки результатов эксперимента и представление соответствующего доклада 
в Правительство Российской Федерации до 31 августа 2024 г.;
г) до 31 января 2024 г. обеспечить разработку и утверждение
по согласованию с уполномоченными органами методических рекомендаций по проведению эксперимента и плана-графика проведения эксперимента.
7. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации обеспечить координацию и мониторинг работы участников оборота пищевых растительных масел, упакованных в потребительскую упаковку, участвующих в эксперименте.
8. Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей 
и благополучия человека и Федеральной службе по аккредитации 
при осуществлении полномочий в установленных сферах ведения обеспечить информационное взаимодействие своих информационных систем с информационной системой с использованием ранее размещенной в них информации, а также учет сведений, переданных участниками эксперимента в информационную систему в рамках эксперимента, 
в том числе в части учета сведений, содержащихся в подсистеме национального каталога маркированных товаров информационной системы.
9. Реализация уполномоченными органами мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной предельной штатной численности работников соответствующих уполномоченных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций.
10. В целях обеспечения информационного взаимодействия уполномоченных органов информационная система подключается 
на безвозмездной основе к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 
«О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

Председатель Правительства
  Российской Федерации	 М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от              2023 г. №

ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении на территории Российской Федерации 
эксперимента по маркировке средствами идентификации 
пищевых растительных масел, 
упакованных в потребительскую упаковку

1.	Настоящее Положение устанавливает порядок проведения 
на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке средствами идентификации пищевых растительных масел, упакованных 
в потребительскую упаковку (далее – эксперимент, пищевое растительное масло). 
2.	Целями эксперимента являются:
а)	определение и согласование с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на обеспечение проведения эксперимента, а также с производителями, импортерами пищевых растительных масел, организациями оптовой и розничной торговли,
(далее – участниками оборота пищевых растительных масел), состава сведений о товаре, позволяющих однозначно идентифицировать товарную единицу пищевых растительных масел;
б)	тестирование в отношении пищевых растительных масел возможности использования технологий нанесения средств идентификации, определение состава сведений, содержащейся в средствах идентификации, и определение оптимальных способов маркировки средствами идентификации продукции исходя из возможности применения соответствующих технологических решений;
в)	апробация полноты и достаточности механизмов маркировки средствами идентификации пищевых растительных масел для обеспечения противодействия незаконному ввозу, производству и обороту пищевых растительных масел, в том числе контрафактных, а также для повышения собираемости налогов и таможенных платежей;

г)	организация эффективного взаимодействия органов государственной власти, в том числе контрольных органов, 
с участниками оборота пищевых растительных масел;
д)	определение технических возможностей информационной системы, используемой в целях проведения эксперимента (далее – информационная система), и ее дальнейшего развития, а также 
ее информационного взаимодействия с государственными информационными системами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на обеспечение проведения эксперимента;
е)	осуществление участниками оборота пищевых растительных масел, принимающих участие в эксперименте, первичного наполнения подсистемы национального каталога маркированных товаров информационной системы сведениями о товаре, позволяющими однозначно идентифицировать товарную единицу пищевого растительного масла;
ж)	разработка предложений по внесению изменений 
в законодательство Российской Федерации, регламентирующее оборот пищевых растительных масел;
з)	подготовка предложений по определению кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности пищевых растительных масел, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
3. Участниками эксперимента являются:
а) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные 
на обеспечение проведения эксперимента;
б) участники оборота пищевых растительных масел;
в) оператор информационной системы;
г) операторы электронного документооборота;
д) операторы фискальных данных.
4. Участники оборота пищевых растительных масел, операторы электронного документооборота и операторы фискальных данных участвуют в эксперименте на добровольной основе. Для участия
в эксперименте они подают заявки в соответствии с методическими рекомендациями, указанными в пункте 5 настоящего Положения. 
5. Для проведения эксперимента Министерством промышленности 
и торговли Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на обеспечение проведения эксперимента, утверждаются методические рекомендации,
в том числе по следующим вопросам:
а) маркировка средствами идентификации пищевых растительных масел, в том числе виды используемых в эксперименте средств идентификации, структура информации, указываемой в средствах идентификации, способы их формирования и нанесения;
б) взаимодействие информационной системы с иными информационными системами участников эксперимента;
в) подача заявки на участие в эксперименте и прилагаемых
к ней документов;
г) регистрация участников оборота пищевых растительных масел
в информационной системе;
д) внесение информации в информационную систему, включая состав представляемых участниками эксперимента сведений;
е) наполнение подсистемы национального каталога маркированных товаров информационной системы сведениями о товаре, позволяющими идентифицировать товарную единицу пищевого растительного масла;
ж) функции участников эксперимента и порядок их взаимодействия.
6. Оператор информационной системы предоставляет участникам оборота пищевых растительных масел коды маркировки, необходимые 
для формирования средств идентификации, в период проведения эксперимента на безвозмездной основе.

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от              2023 г. №

ПЕРЕЧЕНЬ
пищевых растительных масел, 
упакованных в потребительскую упаковку, 
подлежащих маркировке средствами идентификации
в рамках эксперимента по маркировке средствами идентификации пищевых растительных масел, 
упакованных в потребительскую упаковку

Код ТН ВЭД ЕАЭС	Наименование товара	
1507	Масло соевое и его фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава*	
1508	Масло арахисовое и его фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава*	
1509	Масло оливковое и его фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава*	
1510	Прочие масла и их фракции, получаемые только из маслин, или оливок, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава, включая смеси этих масел или фракций с маслами или фракциями товарной позиции 1509*	
1511	Масло пальмовое и его фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава*	
1512
	Масло подсолнечное, сафлоровое или хлопковое и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава*	
1513	Масло кокосовое (копровое), пальмоядровое или масло бабассу и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава*	
1514	Масло рапсовое (из рапса, или кользы) или горчичное и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава*	
1515	Прочие нелетучие жиры и масла (включая масло жожоба) растительного или микробиологического происхождения и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава*	
1516	Жиры и масла растительного или микробиологического происхождения и их фракции, полностью или частично гидрогенизированные, переэтерифицированные, реэтерифицированные или элаидинизированные, нерафинированные или рафинированные, но не подвергнутые дальнейшей обработке*	
1517	Маргарин; пригодные для употребления в пищу смеси или готовые продукты из жиров или масел животного, растительного или микробиологического происхождения или фракций различных жиров или масел данной группы, кроме пригодных для употребления в пищу жиров и масел или их фракций товарной позиции 1516*	
1804	Какао-масло, какао-жир*	

* за исключением биологически активных добавок к пище, имеющих свидетельство о государственной регистрации.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации
‎«О проведении на территории Российской Федерации ‎эксперимента по маркировке средствами идентификации ‎пищевых растительных масел, ‎упакованных в потребительскую упаковку»

Проект постановления Правительства Российской Федерации 
‎«О проведении на территории Российской Федерации эксперимента 
‎по маркировке средствами идентификации пищевых растительных масел, упакованных в потребительскую упаковку» (далее соответственно – проект постановления, эксперимент, маркировка, пищевые растительные масла) разработан в целях реализации:
Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. 
‎№ 256-р;
Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. 
‎№ 1837-р;
Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 г. № 1364-р.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Существенных условий соглашения о государственно-частном партнерстве, заключаемого в целях создания, эксплуатации и технического обслуживания объекта, предназначенного для обеспечения маркировки и прослеживаемости отдельных видов товаров, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2019 г. № 899-р, предусмотрено обязательство публичного партнера (Российской Федерации) в части обеспечения использования единой информационной системы мониторинга в отношении отдельных товаров, в том числе пищевых растительных масел.
Данное обязательство публичного партнера (Российской Федерации) предусмотрено также в Соглашении о государственно-частном партнерстве, 
‎в отношении объектов, предназначенных для обеспечения маркировки отдельных видов товаров и мониторинга их оборота, заключенном между Российской Федерацией в лице Минпромторга России и ООО «Оператор-ЦРПТ» 7 июня 2019 г. (далее – Соглашение).
В соответствии с указанием Президента Российской Федерации 
‎от 2 декабря 2019 г. № Пр-2456 Правительству Российской Федерации поручено, в том числе, сформировать вторую группу товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, приняв за основу указанные 
‎в Соглашении товарные группы, в отношении которых обязательная маркировка средствами идентификации еще не реализована. К указанным товарным группам относятся, в том числе, пищевые растительные масла.
Указанием Президента Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. 
‎№ Пр-2087 поддержано предложение государственной корпорации «Ростех» 
‎о проведении экспериментов и введении маркировки средствами идентификации вышеуказанных товарных групп, в том числе пищевых растительных масел.
В этой связи проект постановления устанавливает правовые основы проведения эксперимента с 1 декабря 2023 г. по 31 августа 2024 г. 
‎и предусматривает апробацию механизмов функционирования системы прослеживаемости оборота пищевых растительных масел в Российской Федерации, а также создание условий для защиты интересов производителей 
‎и потребителей такой продукции. Участие в эксперименте осуществляется 
‎на добровольной основе. 
Проект постановления предполагает организацию информационно-технического обеспечения проведения эксперимента с использованием информационной системы, предоставляемой коммерческим оператором в целях проведения эксперимента (далее – информационная система), в том числе посредством информационного взаимодействия с информационными системами федеральных органов государственной власти, принимающих участие 
‎в эксперименте, и информационными системами участников оборота пищевых растительных масел. 
При этом предлагается согласиться с предложением общества 
‎с ограниченной ответственностью «Оператор-ЦРПТ» об осуществлении указанным обществом на безвозмездной основе функций оператора такой информационной системы.
Указанное общество в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2019 г. № 620-р и Соглашением 
‎является оператором государственной информационной системы мониторинга 
‎за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. При этом при создании и функционировании информационной системы предлагается руководствоваться принципами и решениями, заложенными в постановление Правительства Российской Федерации 
‎от 26 апреля 2019 г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров».
Проектом постановления определены цели проведения эксперимента, круг его участников, к которым относятся федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на обеспечение проведения эксперимента 
‎в соответствии с проектом постановления, производители, импортеры пищевых растительных масел, и организации оптовой и розничной торговли, операторы фискальных данных, операторы электронного документооборота, а также оператор информационной системы.
Правоприменительная практика проведения эксперимента в отношении пищевых растительных масел отсутствует. 
Вместе с тем Концепция создания и функционирования в Российской Федерации системы маркировки товаров средствами идентификации 
‎и прослеживаемости движения товаров, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 № 2963-р, предусматривает возможность проведения добровольного эксперимента по маркировке товаров в целях апробации эффективности механизма маркировки как инструмента противодействия незаконному обороту промышленной продукции и адаптации участников оборота товаров к введению обязательной маркировки.
Проект постановления соответствует положениям Договора 
‎о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Проект постановления не содержит положений, вводящих 
‎или способствующих введению избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для заинтересованных лиц, а также положений, способствующих возникновению дополнительных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, 
‎не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, 
‎не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте постановления требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности
‎и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований 
‎или последствиях их несоблюдения отсутствуют.