Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от « 	» 	2023 г. № 	

МОСКВА

О внесении изменений в приложение № 6 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1.	Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся 
в приложение № 6 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 12, ст. 1839, № 26, ст. 4496, № 41, ст. 7092; 2023, № 5, ст. 801).
2.	Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Российской Федерации 					      	     М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___» ____________ 2023 г. №___
И З М Е Н Е Н И Я
которые вносятся в приложение № 6 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 
1. В пункте 1:
а) абзац первый заменить текстом следующего содержания:
«1. Установить, что до 30 апреля 2024 г. минимальный размер финансового обеспечения ответственности туроператора, установленный абзацем четвертым части первой статьи 17.2 Федерального закона
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», на новый срок применяется в отношении: 
туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма;
туроператоров, которые ранее осуществляли деятельность в сфере выездного туризма, но сведения о которых были исключены из единого федерального реестра туроператоров в соответствии с абзацами четвертым и (или) десятым части пятнадцатой статьи 4.2 Федерального закона 
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
В период с 1 мая 2024 г. до 30 апреля 2025 г. финансовое обеспечение ответственности туроператора для туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, должно быть сформировано в размере не менее 25 млн рублей.
Требование, установленное абзацем четвертым настоящего пункта,
не применяется в отношении туроператоров, указанных в абзаце втором части второй статьи 11.4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».».
б) абзац второй дополнить предложением следующего содержания: «Требование, установленное частью второй статьи 17.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
не применяется в отношении туроператоров, которые ранее осуществляли деятельность в сфере выездного туризма, но сведения о которых были исключены из единого федерального реестра туроператоров в соответствии с абзацами четвертым и (или) десятым части пятнадцатой статьи 4.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации.».
в) дополнить абзацем следующего содержания:
«Сведения о наличии у туроператора финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок представляются туроператорами в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном частью пятой статьи 17.3 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».».
2. Дополнить пунктом 7 следующего содержания:
«7. Установить, что требование, установленное частью шестнадцатой статьи 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности 
в Российской Федерации» не применяется до 1 марта 2024 г. в отношении всех туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма.
При этом, в отношении туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного труизма, положения части 2 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон 
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» 
не применяются до 1 марта 2024 г.».

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации 
«О внесении изменений в приложение № 6 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в приложение № 6 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – проект постановления) подготовлен во исполнение подпункта 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
(далее – Закон 132-ФЗ) в целях защиты прав и законных интересов граждан
и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору
о реализации туристского продукта (далее – финансовое обеспечение ответственности туроператора).
В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 17.2 Закона № 132-ФЗ размер финансового обеспечения ответственности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма (за исключением туроператоров, указанных в абзаце втором части 2 статьи 11.4 Закона № 132-ФЗ), установлен в размере
5 процентов общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма
за предыдущий год, но не менее 50 млн рублей.
В единый федеральный реестр туроператоров включены сведения более чем
о 340 туроператорах, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма:
-	 187 туроператоров освобождены от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора на срок до 1 апреля 2024 г.
в соответствии с положениями ст. 11.6 и 11.7 Закона № 132-ФЗ;
- финансовое обеспечение имеют более 180 туроператоров на сумму более 3,430 млрд рублей. Из них в связи с истечением срока действия финансового обеспечения после 31 октября 2023 г. с проблемой перестрахования на сумму 50 млн рублей (получения нового финансового обеспечения с в совокупном объеме более 6,250 млрд рублей) столкнутся 120 туроператоров, сформировавших и реализовавших
в прошлом 2022 году туристский продукт на сумму свыше 113 млрд рублей,
что составляет около 70% от общей цены туристского продукта, сформированного всеми туроператорами в сфере выездного туризма за 2022 год. Остальные туроператоры, перечисленные в пункте выше, в настоящее время застрахованы
на 50 млн рублей и будут перестраховываться в общем порядке.
При этом в условиях ограничений, вызванных недружественными действиями отдельных иностранных государств в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц, сохраняются риски страхования туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, на сумму не менее 50 млн рублей с 1 ноября 2023 года. По информации представителей профессионального сообщества, существуют также существенные риски исполнения российскими страховыми компаниями, не имеющими зарубежных перестраховочных контрагентов, обязательств по договорам страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Указанные проблемы обусловлены системными сложностями для страховых организаций адекватно оценивать риски, присущие деятельности туроператоров,
и управлять убыточностью, которые только увеличились в текущей геополитической ситуации. Принимая во внимание, что страхование фактически является
для туроператоров наиболее востребованным способом финансового обеспечения ответственности, его недоступность может стать серьезным барьером
для осуществления туроператорской деятельности.
В этой связи подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в приложение № 6 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах»
(далее – проект постановления). 
Проект постановления направлен на регулирование деятельности туроператоров в сфере выездного туризма по исполнению ими обязательств
по договору о реализации туристского продукта в условиях санкционного давления со стороны отдельных иностранных государств в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц.
Вместе с тем, согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 353) до 31 октября 2023 г. предусмотрена возможность для всех туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, формировать финансовое обеспечение ответственности туроператора на новый срок в минимальном размере, предусмотренном абзацем четвертым части 1 статьи 17.2 Закона 132-ФЗ - 10 млн рублей.
Полученное до 31 октября 2023 г. туроператором финансовое обеспечение ответственности туроператора действует до дня истечения срока его действия.
При этом требование к размеру финансового обеспечения ответственности туроператора, установленное Постановлением № 353, действует для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, до 31 октября 2023 года. В этой связи Проведение анализа правоприменительной практики не требуется.
Проект постановления предусматривает внесение изменений в приложение
№ 6 к постановлению № 353, в части уточнения сроков действия и размера финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма, а также состава субъектов, на деятельность которых распространяются указанные положения. 
Проектом постановления предусмотрено продление срока действия указанных положений с поэтапным увеличением размера финансового обеспечения ответственности туроператора с 10 млн рублей (абзац четвертый части 1 статьи 17.2 Закона 132-ФЗ) до 25 млн рублей (50% от размера, установленного абзацем третьим части 1 статьи 17.2 Закона № 132-ФЗ) в связи с постепенным переориентированием российских туроператоров в сфере выездного туризма на альтернативные недружественным странам направления. 
По оценке Минэкономразвития России, в период с начала высокого зимнего туристического сезона 2022 – 2023 г.г. риски осуществления туроператорской деятельности в сфере выездного туризма заметно сокращаются и позволяют российским туроператорам наращивать объемы реализуемого туристского продукта, что способствует увлечению их финансовых показателей и соответствует возможности получения до наступления высокого летнего туристического сезона 2024 г. финансового обеспечения ответственности туроператора в размере 50%
от размера, установленного абзацем третьим части 1 статьи 17.2 Закона № 132-ФЗ.
Кроме того, после истечения срока действия разрабатываемой меры поддержки финансовое обеспечение ответственности туроператора на новый срок в отношении указанных категорий туроператоров должно быть сформировано в размере, установленном абзацем третьим части 1 статьи 17.2 Закона № 132-ФЗ.
Проект постановления разработан с целью продления срока действия меры поддержки, направленной на снижение финансовой нагрузки на всех туроператоров в сфере выездного туризма (постановление № 353), за исключением юридических лиц, намеревающихся осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявших такой деятельности.
Проектом постановления в целях снижения административной нагрузки
на туроператоров, осуществляющих в условиях сохраняющегося внешнего санкционного давления деятельность в сфере выездного туризма, также предусмотрен перенос до 1 марта 2024 г. срока вступления в силу положения части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 мая 2022 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений 
в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», предусматривающего наступление с 1 сентября 2023 г. ответственности за невнесение туроператорами в сфере выездного туризма сведений о реализованном туристском продукте в ГИС ЕИС «Электронных путевок».
В проекте постановления не содержатся обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования),
о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Проект постановления не содержит положений, предусматривающих расходные обязательства Российской Федерации, не влияет на реализацию государственных программ Российской Федерации. 
Принятие проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Принятие проекта постановления не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований и не окажет влияние на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация постановления Правительства Российской Федерации
не противоречит Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденным Правительством Российской Федерации 29 сентября 2019 года.