Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «__» ________________________ г. №___

МОСКВА

Об утверждении методики расчета базовой ставки экологического сбора и применения экологического коэффициента

В соответствии пунктом 9 статьи 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3009; 2015, № 1, ст. 11; 2018, № 1, ст.  87) Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1.	Утвердить прилагаемую методику расчета базовой ставки экологического сбора, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованность вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции).
2.	Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации	
 М.Мишустин	

Утверждена
постановлением Правительства
Российской Федерации
от                        2023 г. №		

М Е Т О Д И К А
расчета базовой ставки экологического сбора и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованность вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции)

1.	Настоящая методика устанавливает формулы расчета базовой ставки экологического сбора для товаров, в том числе товаров, являющихся упаковкой, упаковки товаров, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованность вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции) (далее – ОИТ, методика, ставки экологического сбора, коэффициент, соответственно).
2.	Для целей настоящей методики:
под обращением с ОИТ понимается деятельность по сбору и накоплению, транспортированию, обработке, утилизации ОИТ;
обеспечение потребности во вторичном сырье - фактическая реализация юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию ОИТ, вторичного сырья, получаемого в результате утилизации ОИТ.
3.	Ставка экологического сбора определяется путем умножения базовой ставки экологического сбора на коэффициент.
Расчет ставки экологического сбора (СЭС) по группе товаров, упаковки товаров на 1 тонну выпущенного товара, упаковки товара осуществляется по формуле:
СЭС = БСЭС × КЭ
где:
БСЭС – базовая ставка экологического сбора, рассчитываемая на основе средних сумм затрат на сбор и накопление, транспортирование, обработку и утилизацию единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства, а также удельных величин затрат на создание инфраструктуры, предназначенной для этих целей, руб./т.
КЭ – коэффициент.
4.	Базовые ставки экологического сбора рассчитываются по каждой группе товаров и (или) упаковки, включенных в перечень товаров упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
5. Базовая ставка экологического сбора (БСЭС) по группе товаров, в том числе товаров, являющихся упаковкой, упаковки товаров на 1 тонну выпущенного товара, упаковки товаров определяется по формуле:
БСЭС = Зс/нак(уд) + Зтранспорт(уд) + Зобработка(уд) + Зутил(уд),

где:
Зс/нак(уд) – удельные ежегодные операционные и капитальные затраты на сбор и накопление ОИТ, за исключением затрат на транспортирование, руб./т.;
           Зтранспорт(уд) – удельные ежегодные затраты на транспортирование ОИТ, руб./т., включающие капитальные вложения (в виде амортизационных отчислений) и операционные расходы, руб./т;
Зобработка(уд) – удельные ежегодные затраты на обработку ОИТ, руб./т., включающие капитальные вложения (в виде амортизационных отчислений) и операционные расходы, руб./т;
           Зутил(уд) – удельные ежегодные операционные и капитальные затраты на утилизацию ОИТ, руб./т.

6.	Затраты по показателю Зс/нак(уд) (удельные ежегодные операционные затраты на сбор и накопление определенного ОИТ, руб./т.) определяются по формуле:

где:
Cк – удельные затраты на приобретение (стоимость) одного контейнера для накопления ОИТ, руб.;
ТСк = 0,02 - удельные годовые расходы на техническое содержание контейнеров для накопления ОИТ;
Квывоз - количество вывозов ОИТ с мест (площадок) накопления в год, ед.;
          Mнак – средняя вместимость одного контейнера для накопления ОИТ, т;
Тэкспл – общий проектный срок эксплуатации контейнера, (лет);

7.	Затраты по показателю Зтранспорт(уд) включают ежегодные удельные затраты на транспортирование 1 тонны ОИТ, руб. и определяются по формуле:

где:
Зто – сумма годовых затрат на транспортирование ОИТ, руб.;
          Мт – общая масса транспортируемых ОИТ, т. 

8. Ежегодные удельные затраты на обработку ОИТ определяются по формуле:
,

где:
ЗOобработка – операционные затраты на обработку ОИТ, руб., и включают: 
- расходы на приобретаемые энергетические ресурсы; 
- расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды инженерно-технических работников.
Собработки – капитальные затраты на объект обработки, руб.; 
ПСэкспл – общий проектный срок эксплуатации объекта обработки, лет;
ПМобъекта – проектная мощность объекта, (тонн/год).9.	Ежегодные удельные затраты на утилизацию ОИТ определяются по формуле:

где:
ЗОутилизация – операционные затраты объектов утилизации ОИТ7, руб., и включают: 
- расходы на приобретаемые энергетические ресурсы; 
- расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды инженерно-технических работников;
- затраты на запасные части и расходные материалы.
          Собщ – общая стоимость8 объекта, руб.; 
ПСэкспл – общий проектный срок эксплуатации9 объекта, лет;
          ПМобъекта – проектная мощность10 объекта, (тонн/год).
      
10. Коэффициент применяется в случае наличия одного или нескольких критериев, определяемых исходя из сложности извлечения ОИТ для дальнейшей утилизации, наличия технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании 
(с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованности вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции). Коэффициент определяется по формуле:
КЭ = 1 + Кизвл. + Ктехн. + Кцикл. + Кпотр. + Ккомб
где: 
Кизвл. – критерий сложности извлечения ОИТ, обозначающий экономически обоснованное (необоснованное) извлечение ОИТ:
Кизвл. = 1 – извлечение ОИТ из общего потока отходов в процессе обработки представляется экономически необоснованным;
Кизвл. = 0 – возможно экономически обоснованное извлечение ОИТ из общего потока отходов в процессе обработки.

Ктехн. – критерий перерабатываемости, обозначающий достаточность (недостаточность) на территории Российской Федерации количества мощностей по утилизации ОИТ в соответствии с федеральным проектом «Экономика замкнутого цикла»:
Ктехн. = 1 – количество мощностей по утилизации ОИТ не соответствуют федеральному проекту «Экономика замкнутого цикла»;
;
Ктехн. = 0 – на территории Российской Федерации созданы мощности по утилизации ОИТ в соответствии с федеральным проектом «Экономика замкнутого цикла».

Кцикл. – критерий, характеризующий количество циклов переработки материала товара и (или) упаковки для получения продукта (изделия), назначение которого аналогично продукту, полученному из первичного сырья:
Кцикл. = 1 – не более 5 циклов переработки материала;
Кцикл. = 0 – более 5 циклов переработки материала.

Кпотр. – критерий, характеризующий наличие потребности во вторичном сырье, получаемом в результате утилизации ОИТ:
Кпотр. = 1 – не подтверждается фактическая реализация вторичного сырья, полученного в результате утилизации ОИТ, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими утилизацию ОИТ;
Кпотр. = 0 – подтверждается фактическая реализация вторичного сырья, полученного в результате утилизации ОИТ, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими утилизацию ОИТ;

Ккомб. – критерий, применяемый в отношении комбинированных материалов упаковки:
Ккомб. = 1 – применяется для материалов, имеющих цифровые коды и буквенные обозначения (аббревиатура) материала, из которого изготавливается упаковка, №№ 86 - 99 в соответствии с Приложением № 3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011);
Ккомб. = 0 – применяется для материалов, имеющих цифровые коды и буквенные обозначения (аббревиатура) материала, из которого изготавливается упаковка, №№ 01 – 85 в соответствии с Приложением № 3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011).

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
"Об утверждении методики расчета базовой ставки сбора, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованность вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции)»

Проект постановления подготовлен в соответствии с Перечнем нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", подготовленного во исполнение пункта 1 дорожной карты по реализации Концепции совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки, утвержденной Правительством Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 2915п-П11.
Проектом постановления утверждается методика расчета базовой ставки сбора, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также порядок применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании 
(с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованность вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции) (далее – методика).
Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" производители и импортеры товаров обязаны обеспечивать самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров и упаковки товаров. При недостижении установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации производители товаров, импортеры товаров обязаны уплачивать экологический сбор. 
Ставки экологического сбора для товаров, упаковки товаров, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, согласно указанному законопроекту, определяются в соответствии с методикой их расчета, которую утверждает Правительство Российской Федерации.
Ставка экологического сбора определяется путем умножения базовой ставки экологического сбора на коэффициент, учитывающий сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отхода от использования товара), востребованность вторичного сырья для использования при производстве товаров (продукции). 
Методикой определяется порядок расчета базовой ставки экологического сбора. В частности, предусматривается расчет значения базовой ставки экологического сбора на основе удельных ежегодных затрат на сбор и накопление, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров. При определении удельных ежегодных затрат учитываются капитальные вложения и операционные расходы, понесенные на указанные цели.
Также методикой устанавливаются критерии определения итогового значения коэффициента, учитывающего экологические характеристики товара, упаковки товара.
Проектом постановления предусматривается, что коэффициент формируется на основе критериев извлекаемости и перерабатываемости отходов от использования товаров, критерия, характеризующего количество циклов переработки материала таких отходов для получения продукта (изделия), предназначение которого аналогично продукту, полученному из первичного сырья, а также исходя из потребности во вторичном сырье, получаемом в результате утилизации отходов.
Таким образом, методика обеспечит дифференциацию ставок в зависимости от степени негативного воздействия отходов от использования товаров на окружающую среду, сложности извлечения для дальнейшей утилизации и возможности вовлечения таких отходов во вторичный оборот.
Проект постановления предлагается ввести в законную силу с 1 января 2024 г. в связи с соответствующими положениями вышеуказанного законопроекта.
Принятие проекта постановления и его реализация не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, а также не приведут к изменению объема полномочий и (или) компетенций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, сокращению доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
Проект постановления не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Предлагаемый к реализации проект постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.