ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в части регулирования порядка ликвидации несанкционированных свалок отходов

Статья 1
Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ ‎«Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3009) следующие изменения:
1)	статью 13 признать утратившей силу;
2)	абзац пятый пункта 2 статьи 13.2 изложить в следующей редакции:
«выявление и ликвидацию несанкционированных свалок отходов;».

Статья 2
Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, № 2, ст. 133, 2022, № 1, ст. 15) следующие изменения:
1)	статью 1 дополнить абзацем следующего содержания:
«несанкционированная свалка отходов – территория, площадью более 10 квадратных метров, используемая вследствие неправомерных действий физических и юридических лиц с нарушением установленных требований в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами и требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, для размещения отходов производства и потребления (в том числе твердых коммунальных отходов), объем которых превышает 5 кубических метров,  и не относящаяся к объектам накопленного вреда окружающей среде.».
2)	статью 6 дополнить абзацами следующего содержания:
«установление порядка выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках на территории субъекта Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;
выявление и ликвидация несанкционированных свалок отходов на земельных участках на территории субъекта Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных пунктом 5 статьи 7 настоящего федерального закона.»;
3)	статью 7 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5. К вопросам органов местного самоуправления муниципальных образований относится выявление и ликвидация несанкционированных свалок отходов на землях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах территории муниципальных образований, в рамках полномочий, установленных Федеральным законом  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».»;
4)	пункт 1 статьи 16.6 изложить в следующей редакции:
 «1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок отходов, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.»;
5) пункт 1 статьи 75.1 изложить в следующей редакции:
«1. Суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок отходов, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.»;
6) пункт 1 статьи 78.2 изложить в следующей редакции:
«1. Средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок отходов, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.».

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
 к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в части регулирования порядка ликвидации несанкционированных свалок отходов

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в части регулирования порядка ликвидации несанкционированных свалок отходов (далее – проект федерального закона) направлен на реализацию постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая  2021 г. № 27-П по делу о проверке конституционности положений статьи 33 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16–18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области и подготовлен во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. Абрамченко от 08.06.2023 № ВА-П11-7359. 
Проектом федерального закона устанавливается понятие «несанкционированная свалка отходов», полномочия по установлению порядка выявления и ликвидации  несанкционированных свалок отходов, а также по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов, землях, находящихся в муниципальной собственности, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Проектом федерального закона также уточняются положения статей 16.6, 75.1, 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определяющих источники финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, в части приоритетного, наряду с накопленным экологическим вредом, использования средств платы за негативное воздействие на  окружающую среду, сумм штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, а также средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, на ликвидацию несанкционированных свалок отходов. 
В действующем правовом регулировании понятие «несанкционированная свалка отходов» введено приказом Росприроднадзора от 02.02.2021 № 31 «Об утверждении методологии расчета показателя «Количество несанкционированных свалок отходов» и применяется для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в соответствии с методиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2021 № 542 «Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 915».
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. 
Принятие проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ и национальных проектов в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения.
Реализация предлагаемых проектом федерального закона решений не повлечет социально-экономические, финансовые и иные последствия. 
В проекте федерального закона не содержатся обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Принятие данного нормативного акта не потребует дополнительных затрат федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Бюджетным законодательством предусмотрены неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая является источником для ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду.